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６０ 苏东水文集

① 依产品或产品生产线划分；
② 按生产程序，或设备的类型划分；
③ 按职能划分；
④ 按地区划分；
⑤ 按顾客划分。
划分部门及单位时，应注意： 必须将该工作在性质上与其他工作相对地分开，或者可以自成体
系，使组织体外部的联系尽量减少，分工与责任明确，避免扯皮现象。
（２ ） 层级的决定。 企业规模大，工作人员众多，单位划分得也多。 此时，除了横向单位增加外，

也必然增加纵向单位。 横向单位多，增加管理幅度；纵向单位多，增加管理层级。 因此，减少管理层
级与减小管理幅度是互相矛盾的。 国外一般采用缩小企业规模的办法解决这一矛盾。
影响管理层级与管理幅度的因素主要有以下几方面：
第一，部属的能力。 部属能力强，管理幅度可大些；反之，应小些。
第二，职务的性质。 职务的性质繁杂、需要创造力大、对外接触多的管理人员，管理幅度宜小

些；反之，宜大些。
第三，主管本身的条件。 主管本身的条件优良，才智过人，管理幅度可大些；反之，宜小些。
第四，参谋的利用。 由于职能参谋的利用，可协助指挥、监督和调整管理，管理幅度可稍大些。
第五，信息传递方式。 信息传递方式良好，速度快，效率高，管理幅度可大些；反之，宜小些。
第六，管理手段现代化。 如电子计算机的使用，能提高工作效率，管理幅度可大些。
第七，节约费用。 组织层级少，管理人员少，意见沟通快，费用也少，层级多，管理人员多，意见
沟通迟缓，费用也多。

总之，管理幅度与管理层级的相对划分，只能以实际情况而定，不可能有固定模式。
４．决定分权和集权的程度

组织内部单位及层级决定后，下一步就是考虑有关的因素，以决定集权和分权的程度，然后才
能确定组织结构。
管理方式，根据决策权的归属，可分为集权管理和分权管理两种：

① 集权管理。 是指企业的一切决定权，均由高级管理层级掌握的管理方式。 有的亦称为“独
裁式”的管理方式。
② 分权管理。 是指企业的一切决定权限不集中于高级管理层级，中、下级管理层级也有一定
的决定权。 各部门的管理者，对计划与管理有一定自主性的管理方式。
集权与分权各有利弊，集中与分散的程度必须视企业的具体情况而定。 一般多趋向于实行分
权管理，以利于调动中、下级管理人员的积极性和主动性。 现代管理者主张“授权”。 所谓授权，就
是给予属下实施工作时所应有的权力。 采用授权的方式比分权的方式效果更好。
５．决定组织的结构和人事配备

组织结构的设计，应基于下述五项基本原理：
① 分工与协作原理。 分工与协作为一件事的两个侧面，是不可分割的。 分工是为了明确责
任，达到协作的目的；协作是为了使工作结合，取得效果。 合理的分工与协作，是推动企业发展的强
大动力。
② 管理幅度原理。 由于一个管理者受体力、精力、时间和知识的限制，因此，不能同时直接地

个别地领导数百十人的活动，并使其相互配合，因此，必须确定合理的管理幅度。