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PLANIFICACIÓN Y DEMOCRACIA

con su esfera separada y limitada, sólo dentro de la cual son supremos sus
fines. Los límites de esta esfera están determinados por la extensión en que
los individuos se conciertan sobre fines particulares; y la probabilidad del
acuerdo sobre una particular vía de acción decrece necesariamente a medida
que se extiende el alcance de esta acción. Hay ciertas funciones del Estado
en cuyo ejercicio se logrará prácticamente la unanimidad entre sus ciuda-
danos;habrá otras sobre las cuales recaerá el acuerdo de una mayoría impor-
tante, y así, sucesivamente, hasta llegar a campos donde, aunque cada indi-
viduo desearía que el Estado actuase de alguna manera, habría casi tantas
opiniones como personas acerca de lo que el Estado debiera hacer.
Sólo podemos contar con un acuerdo voluntario para guiar la acción del
Estado cuando ésta se limita a las esferas en que el acuerdo existe. Pero no
sólo cuando el Estado emprende una acción directa en campos donde no existe
tal acuerdo es cuando se ve obligado a suprimir la libertad individual. Por
desgracia, no podemos extender indefinidamente la esfera de la acción
común y mantener, sin embargo, la libertad de cada individuo en su propia
esfera.Cuando el sector comunal,en el que el Estado domina todos los medios,
llega a sobrepasar una cierta proporción de la totalidad, los efectos de sus
acciones dominan el sistema entero.Si el Estado domina directamente el uso
de una gran parte de los recursos disponibles, los efectos de sus decisiones
sobre el resto del sistema económico se hacen tan grandes, que indirecta-
mente lo domina casi todo.Donde,como aconteció,por ejemplo,en Alemania
ya desde 1928, las autoridades centrales y locales dominan directamente el
uso de más de la mitad de la renta nacional (según una estimación oficial
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alemana de entonces, el 53 por 100), dominan indirectamente casi la vida
económica entera de la nación. Apenas hay entonces un fin individual que
para su logro no dependa de la acción del Estado, y la «escala social de valo-
res» que guía la acción del Estado tiene que abarcar prácticamente todos los
fines individuales.

* * *

2. [En 1927 Hayek se convirtió en el primer director del recién creado Instituto Austriaco para
la Investigación de los Ciclos Comerciales (Österreichisches Institut für Konjunkturforschung); una
de sus tareas era recopilar datos económicos del tipo de los que incluye aquí. —Ed.]

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