Page 34 - รายงานประจำปี 2562
P. 34
ศาลปกครอง ถ้าเป็นสัญญาทางแพ่งของฝ่ายปกครองก็ไป ว่าคดีปกครองมีอะไรบ้าง ท่านถือว่ายกเว้นอำานาจศาล
ี
ั
ุ
่
ิ
ฟ้องท่ศาลยุติธรรม หลักสำาคัญก็มีเท่าน้น ถ้านำาข้อพิพาท ยุตธรรมทันที ทำาให้คดีทศาลยติธรรมและศาลปกครอง
ี
ิ
่
ั
ี
ั
ุ
ั
เกยวกบสญญาทางปกครองไปฟองศาลยตธรรม โดยหลก ไม่เห็นพ้องกันมีจำานวนมาก แต่ยุคสมัยก็ผ่านไปแล้ว
้
ิ
ั
ี
ั
็
ี
ื
ุ
ศาลยตธรรมต้องไม่รบ หรอหากรบไว้กมการโต้แย้งได้ สมัยท่ผมรับราชการเป็นอธิบดีศาลปกครองขอนแก่น
ั
ั
ในทางกลบกนถ้าเป็นสญญาทางแพ่งของฝ่ายปกครอง มีคดีหน่งท่ส่งมาจากศาลจังหวัดมหาสารคาม เป็นคด ี
ั
ี
ึ
ื
ี
ื
มาฟ้องศาลปกครอง ศาลปกครองก็ต้องไม่รับ หรือหาก พิพาทเก่ยวกับสัญญาซ้อขายเคร่องปรับอากาศพร้อม
รับไว้ก็มีกระบวนการโต้แย้งได้เช่นกัน ท้งน้ เป็นไปตาม ติดต้งระหว่างหน่วยงานทางปกครอง (โรงเรียน) กับเอกชน
ั
ี
ั
ี
ิ
่
ั
ั
ั
ิ
พระราชบญญตว่าด้วยการวนจฉยชขาดอานาจหน้าท จำาเลยโต้แย้งว่าเป็นสัญญาทางปกครองจึงเป็น
ำ
ิ
้
ี
ระหว่างศาล พ.ศ. ๒๕๔๒ ส่วนรายละเอียดต้องมาดูว่า คดีปกครอง ศาลจังหวัดมหาสารคามเห็นว่า เป็นสัญญา
ี
ื
กฎหมายเขียนไว้อย่างไร ในส่วนอำานาจของศาลยุติธรรม ทางปกครองด้วยเหตุผลท่ว่า ปัจจุบันเคร่องปรับอากาศ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๙๔ บัญญัติ เป็นเคร่องมือสำาคัญในการจัดทำาบริการสาธารณะ
ื
ให้ศาลยุติธรรมเป็นศาลท่มีเขตอำานาจท่วไป สมัยก่อน ของโรงเรียน จึงเป็นสัญญาทางปกครอง เหมือนท่ท่าน
ี
ั
ี
ั
ื
ึ
ข้อพิพาทท่เกิดข้น ศาลยุติธรรมรับคดีไว้พิจารณาได้ท้งหมด อาจารย์จิรนิติว่าถ้าเป็นเคร่องมือสำาคัญในการจัดทำา
ี
ซึ่งจริง ๆ ก็ยกเว้นบางเรื่อง เช่น การกระทำาของรัฐบาล บริการสาธารณะก็เป็นสัญญาทางปกครอง ขณะน้น
ั
ั
ึ
ซ่งฟ้องไม่ได้ น่เป็นหลักสากล เม่อจัดต้งศาลปกครอง ท่านประธานคนที่สองมีแนวความคิดว่า ถ้าศาลยุติธรรม
ื
ี
ี
ึ
ข้นมาแล้ว ก็มีเขตอำานาจตามท่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ใน ส่งความเห็นมาว่าสัญญาใดเป็นสัญญาทางปกครอง
ี
มาตรา ๑๙๗ ในทางทฤษฎี ศาลปกครองจึงเป็นศาลท ให้ศาลปกครองรับไว้ ให้ถือเป็นคดีปกครองท้งหมด ใน
่
ั
ื
กฎหมายกำาหนดให้มีอำานาจเฉพาะ เวลาตีความอำานาจศาล เบ้องต้นตุลาการศาลปกครองขอนแก่นก็วินิจฉัยว่าเป็น
ก็เหมือนตีความกฎหมาย ท่แบ่งเป็นกฎหมายท่วไป สัญญาทางปกครอง ซ่งต้องเสนอความเห็นให้อธิบด ี
ึ
ั
ี
็
็
ั
ื
ี
้
ิ
กฎหมายพิเศษ หลักการใช้กฎหมายคือใช้กฎหมายพิเศษ พจารณาก่อน ผมกเหนว่าเรองนเป็นสัญญาซ้อวสด ุ
่
ื
ก่อนกฎหมายทั่วไป ศาลที่มีอำานาจพิเศษก็มาก่อนศาลที่ ครุภัณฑ์เป็นสัญญาทางแพ่ง ไม่ใช่สัญญาทางปกครอง
ั
ี
ื
มีอำานาจท่วไป เร่องของการใช้การตีความกฎหมายต้อง ศาลปกครองขอนแก่น จึงทำาความเห็นว่าสัญญาท่พิพาทน ้ ี
ั
ั
แยกเป็นกฎหมายท่วไปกับกฎหมายพิเศษ อำานาจศาล เป็นสัญญาทางแพ่งส่งไปส่วนกลาง สมัยน้นท่านประธานต้ง
ั
กเช่นกนต้องแยกเป็นศาลทมีอำานาจทวไปกบศาลทม คณะกรรมการวิชาการว่าด้วยการวินิจฉัยช้ขาดอำานาจศาลไว้
ี
ี
่
ี
ั
ั
็
ี
่
ั
่
อำานาจพิเศษ ในคดีเก่ยวกับสัญญา ศาลยุติธรรมมีอำานาจ ส่วนกลางบอกว่าเป็นสัญญาทางปกครอง ไม่เห็นด้วย
ี
ี
ั
ในคดีสัญญาท้งปวง เพียงแต่ว่าหากมีข้อพิพาทเก่ยวกับ กับศาลปกครองขอนแก่น ให้องค์คณะของศาลปกครอง
สัญญา เราก็ดูว่าเป็นสัญญาทางปกครองหรือไม่ ถ้าใช่ ขอนแก่นทบทวน ผมก็บอกว่ากรุณาทบทวน โดยยืนยัน
ก็มาท่ศาลปกครอง ถ้าไม่ใช่ก็ไปศาลยุติธรรม หลักการง่าย ๆ ว่าเป็นสัญญาทางแพ่งเหมือนเดิม จนในท่สุดเวลาผ่านไป
ี
ี
สมัยท่านอาจารย์อักขราทร ท่านอาจารย์โภคิน เกอบปี ท่านประธานมาตรวจราชการท่านพดว่าเรองน ้ ี
ู
่
ื
ื
ก็วางหลักกฎหมายไว้ ท้งศาลยุติธรรมและศาลปกครอง ขอให้เป็นไปตามความเห็นของคณะกรรมการวิชาการฯ
ั
ื
ก็ยอมรับกัน ไม่มีความขัดแย้งกัน แต่ท่านประธาน เพราะเร่องจะไม่ยุติเสียที ผมก็พยายามหาทางออก
ุ
่
ศาลปกครองสงสดท่านทสอง ท่านจะตความค่อนข้าง โดยศาลปกครองขอนแก่นก็ทำาความเห็นไปว่า เร่องน ี ้
ื
ี
ู
ี
เคร่งครัดว่าเร่องใดเป็นคดีปกครองตามรัฐธรรมนูญ เน่องจากว่าถ้าท้งสองศาลเห็นพ้องกันแล้ว คดีก็จะ
ื
ั
ื
ี
มาตรา ๑๙๗ สมัยนั้นคือมาตรา ๒๒๓ ของรัฐธรรมนูญ โอนมาโดยไม่ต้องไปท่คณะกรรมการวินิจฉัยช้ขาดฯ
ี
ื
(พ.ศ. ๒๕๕๐) และมาตรา ๙ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง เพ่อให้เกิดความรวดเร็วก็อนุโลมให้ถือว่าเป็นสัญญา
ี
ศาลปกครองฯ ท่กำาหนดรายละเอียดของรัฐธรรมนูญ ทางปกครอง เร่องน้ จึงไม่ไปถึงคณะกรรมการวินิจฉัยช้ขาดฯ
ี
ี
ื
กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
28 คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล
่
