Page 36 - รายงานประจำปี 2562
P. 36

“สัญญาใดจะเป็นสัญญาทางปกครองตาม                “สัญญาสัมปทาน” ประเทศไทยพิจารณาจาก
                                                             ื
                                                                                                 ื
              ี
                                                         ั
            ท่บัญญัติไว้ในมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดต้ง  ช่อสัญญาเป็นหลัก ไม่จำาต้องพิจารณาในเน้อหาว่าจะ
                                       ี
                                                                                                      ื
                            ิ
                             ี
                              ิ
            ศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒  เป็นสัญญาสัมปทานตามหลักสากลหรือไม่ ซ่งโดยเน้อหา
                                                                                                ึ
            ได้นั้น ประการแรก คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหนึ่งต้องเป็น จะเป็นสัญญาสัมปทานหรือไม่ ไม่สำาคัญ จะเห็นว่า สัญญา
            หน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซ่งได้รับมอบหมาย สัมปทานของไทยครอบคลุมกว้างขวางมาก เช่น ตัดไม้
                                            ึ
            ให้กระทำาการแทนรัฐ ประการท่สอง สัญญาน้นมีลักษณะ  ขุดแร่ ขุดนามัน โทรศัพท์ รถโดยสารประจำาทาง รถไฟ
                                                                      ้
                                                                      ำ
                                                 ั
                                      ี
                                                                                                 ี
                                                                                              ั
                                                                           ี
            เป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาท่ให้จัดทำาบริการสาธารณะ ทางด่วน เหล่าน้เป็นสัญญาสัมปทาน ท้งท่เป็นคนละ
                                     ี
                                                                          ื
                                                                       ึ
                                                                                                    ั
            หรือจัดให้มีส่งสาธารณูปโภคหรือแสวงประโยชน์จาก ประเภทกัน ซ่งเร่องสัญญาสัมปทานในประเทศฝร่งเศสได้
                        ิ
            ทรัพยากรธรรมชาต หรือเป็นสญญาท่หน่วยงานทาง กำาหนดองค์ประกอบ ไว้ชัดเจนว่า ต้องเป็นเร่องท่หน่วยงาน
                                                                                              ื
                                                                                                  ี
                             ิ
                                             ี
                                       ั
            ปกครองหรือบุคคลซ่งกระทำาการแทนรัฐตกลงให้  ของรัฐมอบให้เอกชนจัดทำาบริการสาธารณะ โดยหน่วยงาน
                                ึ
            คู่สัญญาอีกฝ่ายหน่งเข้าดำาเนินการหรือเข้าร่วมดำาเนินการ  ของรัฐได้ลงทุนหรือมีวัสดุอุปกรณ์แล้ว เพียงแต่ให้
                           ึ
            บริการสาธารณะโดยตรง หรือเป็นสัญญาท่มีข้อกำาหนด   เอกชนมาช่วยบริหารจัดการโดยวิธีการเก็บค่าบริการ
                                                ี
                                                                           ื
                                      ี
                      ึ
                                                    ิ
            ในสัญญาซ่งมีลักษณะพิเศษท่แสดงถึงเอกสิทธ์ของรัฐ   จากประชาชนเพ่อเป็นค่าใช้จ่ายในการจัดทำาบริการ
                   ื
                ี
              ั
            ท้งน้ เพ่อให้การใช้อำานาจทางปกครองหรือการดำาเนิน  ดังกล่าว และรัฐไม่เรียกค่าตอบแทนการให้สัมปทาน
                             ึ
                             ่
              ิ
                                                       ุ
                                ็
            กจการทางปกครองซงกคือการบริการสาธารณะบรรลผล      ดังกล่าว คือ มอบให้ทำาแทน มาช่วยรัฐทำา แต่หากเป็น
                                                                    ่
                                                                    ี
                                                                                                       ิ
                                                                                                        ั
                                                             ั
                                                                                      ุ
            ดังน้น หากสัญญาใดเป็นสัญญาท่หน่วยงานทางปกครอง   ลกษณะทว่าเอกชนต้องมาลงทนเอง อย่างเช่น บรษท
                                       ี
                ั
                       ึ
            หรือบุคคล ซ่งกระทำาการแทนรัฐมุ่งผูกพันตนกับคู่สัญญา   โทรศัพท์เคลื่อนที่ เรียกเก็บค่าบริการจากประชาชนและ
                                                                                               ั
                                                                                                     ั
                                     ื
                     ึ
            อีกฝ่ายหน่งด้วยใจสมัครบนพ้นฐานแห่งความเสมอภาค   จ่ายค่าตอบแทนให้แก่หน่วยงานของรัฐน้นในฝร่งเศส
                                                                ี
                                                                       ั
                                                                            ั
                                                                                                     ี
                                               ั
                 ิ
            และมได้มีลักษณะเช่นทกล่าวมาข้างต้น สญญาน้นย่อม  ไม่เรยกว่า สญญาสมปทาน (Concession) แต่เรยกว่า
                                                     ั
                                ี
                                ่
                                                                                                 ็
                                                                        ื
                                                                                                        ั
                                                                                        ้
                                                                        ่
                                                                                        ี
                                                                                                    ้
                                                                           ั
                                                                                 ั
            เป็นสัญญาทางแพ่ง”                               Affermage เรองสญญาสมปทานนบางกรณีกจะซอนกบ
                                                            สัญญาแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ ซ่งโดย
                                                                                                     ึ
                    สวนนยามของ “สญญาทางปกครอง” ตามมาตรา ๓
                     ่
                                 ั
                        ิ
            แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ มีองค์ประกอบ  หลักแล้วผู้ร่างสัญญาก็จะให้ชื่อว่าเป็นสัมปทาน แต่ถึงไม่
                                                            เรียกว่า สัมปทาน ก็จะเข้าลักษณะเป็นสัญญาทางปกครอง
            สำาคัญสองประการ คือ
                                                            ในรูปของการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ เช่น
                    ประการแรก องค์ประกอบด้านองค์กร เป็น     การให้เอกชนเช่าป่าเสื่อมโทรม การให้เช่าคลื่นสัญญาณ
                   ี
            สัญญาท่คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายใดฝ่ายหน่ง เป็นหน่วยงาน  วิทยุหรือให้เช่าสถานีวิทยุไปบริหาร เราก็ตีความว่าเป็น
                                             ึ
            ทางปกครอง หรือบุคคลซ่งกระทำาการแทนรัฐ โดยบุคคล  เร่องเก่ยวกับการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาต  ิ
                                 ึ
                                                                  ี
                                                              ื
              ึ
                               ั
                                                   ี
            ซ่งกระทำาการแทนรัฐน้น ตามแนวคำาวินิจฉัยช้ขาดหรือ   ตัวอย่างเช่น หน่วยงานของรัฐ ตำารวจหรือทหารท่ม  ี
                                                                                                        ี
            คำาพิพากษาของศาลปกครอง อาจหมายถึงเป็นบุคคล      คล่นวิทยุของตัวเองแล้วก็ไปให้เอกชนเช่าไปบริหาร เม่อม  ี
                                                                                                       ื
                                                               ื
                                           ุ
                                         ิ
                      ิ
                                                         ื
            ธรรมดา นตบคคลเอกชน หรอนตบคคลมหาชน หรอ           คดีพิพาท มาฟ้องศาลปกครอง เราถือเป็นสัญญาทางปกครอง
                                        ิ
                                     ื
                        ุ
                       ิ
            นิติบุคคลตามกฎหมายแพ่ง สมาคม มูลนิธิ ตัวอย่างเช่น   เพราะเข้าลักษณะเป็นสัญญาแสวงประโยชน์จาก
            บริษัทท่าอากาศยาน บริษัทวิทยุการบิน เป็นต้น     ทรัพยากรธรรมชาติ
                    ประการท่สอง เป็นสัญญาท่จะต้องเข้าลักษณะ        “สัญญาท่ให้จัดทำาบริการสาธารณะ” ถ้าพิจารณา
                                           ี
                            ี
                                                                           ี
                                                                                              ั
                                                                              ี
                                                                                                ี
            ๑ ใน ๔ ประเภท คือ เป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาที่ให้ ประกอบกับมติของท่ประชุมใหญ่ฯ คร้งท่ ๖/๒๕๔๔
                                         ิ
            จัดทำาบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีส่งสาธารณูปโภค หรือ เม่อวันท่ ๑๐ ตุลาคม ๒๕๔๔ ซ่งได้ขยายความไปว่า
                                                                                        ึ
                                                              ื
                                                                   ี
            แสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ                 “...สัญญาท่หน่วยงาน หรือบุคคลซ่งกระทำาการแทนรัฐ
                                                                                         ึ
                                                                      ี
              กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
       30     คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล
                                                       ่
   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41