Page 702 - บทความทางวิชาการหลักสูตร ผู้พิพากษาหัวหน้าศาล รุ่นที่ 21

๖๙๐

ไม่นานเมื่อวันที่ ๑๑ เมษายน ๒๕๖๔ นางสาวรัชดา ธนาดิเรก รองโฆษกประจ าส านักนายกรัฐมนตรีคนเดิม
๑๖
กลับเปิดเผยว่ารัฐบาลตรากฎหมายดังกล่าวเป็นพระราชก าหนดโดยถือเป็นกรณีเร่งด่วน โดยรัฐบาลให้
ั
เหตุผลไว้ในหมายเหตุท้ายพระราชก าหนดว่า “โดยที่อตราดอกเบี้ยที่มิได้ก าหนดโดยนิติกรรมหรือโดย
ั
ั
ั
่
บทกฎหมายอนแจ้งชัดและอตราดอกเบี้ยผิดนัดที่ก าหนดไว้ในประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย์ในอตรา
ร้อยละเจ็ดครึ่งต่อปี ได้ใช้บังคับมาเป็นระยะเวลานานโดยมิได้มีการแก้ไขปรับปรุงให้สอดคล้องกับ
สภาพการณ์และสภาพเศรษฐกิจ ท าให้ลูกหนี้ได้รับความเดือดร้อนจากภาระดอกเบี้ยเกินสมควร สมควร
ปรับปรุงอตราดอกเบี้ยและก าหนดวิธีการในการปรับเปลี่ยนอตราดอกเบี้ยดังกล่าวให้สอดคล้องกับ
ั
ั
สภาพการณ์และสภาพเศรษฐกิจ พร้อมทั้งก าหนดวิธีการค านวณดอกเบี้ยผิดนัดช าระหนี้ให้เหมาะสม

ประกอบกับการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ ได้ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของประเทศอย่าง
ี
ึ้
กว้างขวาง ท าให้ประชาชนจ านวนมากมภาระหนี้สินเพิ่มขน อัตราดอกเบี้ยตามที่ก าหนดในประมวลกฎหมาย
แพงและพาณิชย์ซึ่งไม่สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจในปัจจุบันจึงเป็นภาระอย่างมากกับลูกหนี้ซึ่งเป็น
่
ผู้ประกอบการวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมรวมทั้งประชาชนทั่วไป และก่อให้เกิดความเสี่ยงสูงที่
จะท าให้ลูกหนี้ไม่สามารถช าระหนี้ได้ สมควรที่รัฐจะต้องด าเนินการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเพอเป็นการ
ื่
ช่วยเหลือประชาชนจากสถานการณ์ดังกล่าวโดยเร่งด่วน จึงเป็นกรณีฉุกเฉินที่มีความจ าเป็นรีบด่วน
ั
ื่
อนมิอาจจะหลีกเลี่ยงได้เพอประโยชน์ในอนจะรักษาความมั่นคงในทางเศรษฐกิจของประเทศ จึงจ าเป็นต้อง
ั
ตราพระราชก าหนดนี้” ซึ่งเหตุผลของการแก้ไขเพมเติมกฎหมายนี้ก็มี รศ.ดร.มุนินทร์ พงศาปาน คณบดี
๑๗
ิ่
คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ให้ความเห็นสนับสนุนโดยยกเหตุผลไว้ ๓ ประการ คือ ประการ
่
แรก อตราดอกเบี้ยตามมาตรา ๗ และ ๒๒๔ แห่งประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย์มีการบังคับใช้ตั้งแต่
ั
ปี ๒๔๖๘ เป็นต้นมาจนสิ่งต่าง ๆ มีความเปลี่ยนแปลงไปเป็นอย่างมากต้องมีการทบทวน (Review) ประการ
ที่สอง เพอความเป็นธรรมเนื่องจากตั้งแต่ปี ๒๔๖๘ มีการเปลี่ยนแปลงอตราดอกเบี้ยเงินฝากหลายครั้งตาม
ื่
ั
ั
สภาพเศรษฐกิจโดยเฉพาะย้อนหลังจากปัจจุบันไปประมาณ ๒๐ ถึง ๓๐ ปี ซึ่งเคยมีอตราดอกเบี้ยเงินฝาก
สูงถึงร้อยละ ๑๕ ถึง ๑๖ ต่อปี แต่ดอกเบี้ยเงินฝากธนาคารกลับลดต่ าลงเป็นอย่างมากจนถึงขนาดมีอตรา
ั
ั
ดอกเบี้ยไม่ถึงร้อยละ ๑ ต่อปีในปัจจุบันและยังมีบางคนคาดคะเนว่าอตราดอกเบี้ยเงินฝากธนาคารของ
ประเทศไทยอาจจะมีอตราติดลบซึ่งไม่เคยมีปรากฏการณ์มาก่อน ข้อสันนิษฐานที่ว่าเจ้าหนี้เสียโอกาสหรือ
ั
ั
เสียหายที่จะน าเงินไปฝากธนาคารจึงไม่สอดคล้องกบสถานการณ์ปัจจุบันรวมถึงยังเปิดโอกาสให้เจ้าหนี้ปล่อย
ั
ื่
ั
ให้ลูกหนี้ผิดนัดเพอจะได้อตราดอกเบี้ยผิดนัดที่สูงกว่าอตราเงินฝากธนาคารต่อไปได้ และประการที่สาม
่
ไม่สอดคล้องกับกฎหมายต่างประเทศที่ประเทศไทยน ามาเป็นต้นแบบในการร่างประมวลกฎหมายแพงและ
พาณิชย์โดยพบว่าดอกเบี้ยของประเทศญี่ปุ่นมีอตราร้อยละสามต่อปีและทบทวนอตราได้โดยออกเป็น
ั
ั

๑๖ “คิดดอกเบี้ยผิดนัดหนี้อย่างไร ไม่ผิดกฎหมาย”,/ www.thansettakij,/ ๑๑ เมษายน ๒๕๖๔

๑๗ พระราชก าหนดแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ พ.ศ.๒๕๖๔./ อ้างแล้ว