Page 56 - รายงานประจำปี 2564 คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล
P. 56
ให้กับจำเลยที่ ๒ และที่ ๓ มิได้เกิดจากการใช้อำนาจ คำวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล
ทางปกครองหรือดำเนินกิจการทางปกครองตามที่ ที่ ๓๘/๒๕๖๒
ได้รับมอบหมายจากรัฐ การกระทำของจำเลยที่ ๒ แม้การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ผู้ฟ้องคดี จะเป็น
และที่ ๓ ในการทำสัญญาดังกล่าว จึงไม่ทำให้ตน รัฐวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการไฟฟ้า
มีฐานะเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ใช้อำนาจ ส่วนภูมิภาค พ.ศ. ๒๕๐๓ มีวัตถุประสงค์เพื่อประกอบ
ทางปกครองหรือดำเนินกิจการทางปกครองอันจะ กิจการจำหน่ายพลังงานไฟฟ้าโดยรัฐเป็นเจ้าของ
ถือว่าเป็นหน่วยงานทางปกครอง สัญญาจ้างครูผู้สอน กิจการ จึงเป็นหน่วยงานทางปกครอง ตามมาตรา ๓
ในคดีนี้จึงไม่ครบองค์ประกอบของสัญญาทางปกครอง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา
ตามบทนิยามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง คดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ แต่เนื้อหาในคดีนี้เป็น
ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ กรณีที่ผู้ฟ้องคดีฟ้องให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ถึงที่ ๓
ข้อพิพาทในคดีนี้จึงมิใช่คดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญา ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของผู้ฟ้องคดี ให้รับผิดชดใช้เงิน
ทางปกครอง ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่ง อันเนื่องมาจากการกระทำละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ตาม
พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่
คดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่จะอยู่ในอำนาจพิจารณา พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยก่อนยื่นฟ้อง ผู้ฟ้องคดีได้ออกคำสั่ง
พิพากษาของศาลปกครอง แต่เป็นนิติสัมพันธ์ที่โจทก์ ให้ชดใช้เงินดังกล่าวและผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ถึงที่ ๓
ตกลงจะทำงานให้จำเลยที่ ๒ และที่ ๓ และจำเลยที่ ๒ รับทราบแล้วแต่ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสามเพิกเฉย เมื่อมูลเหตุ
และที่ ๓ ตกลงจะให้สินจ้างตลอดเวลาที่ทำงานให้ ในการออกคำสั่งให้ชดใช้เงินดังกล่าวสืบเนื่องมาจาก
สัญญาพิพาทจึงมีลักษณะเป็นสัญญาจ้างแรงงาน การที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ถึงที่ ๓ ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความ
ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา ๕๗๕ ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงกรณีไม่ปฏิบัติหน้าที่
และคู่สัญญาจึงอยู่ในฐานะลูกจ้างนายจ้าง ตามบทบัญญัติ ให้เป็นไปตามระเบียบหรือข้อบังคับเกี่ยวกับการทำงาน
ดังกล่าว เมื่อโจทก์ฟ้องขอให้บังคับจำเลยทั้งสาม หรือข้อตกลงเกี่ยวกับสภาพการจ้าง อันถือได้ว่า
จ่ายเงินบำนาญโดยกล่าวอ้างว่ามีสิทธิตามสัญญา เป็นการกระทำละเมิดต่อผู้ฟ้องคดี ทั้งผู้ฟ้องคดีใช้สิทธิ
และระเบียบ กรณีจึงเป็นข้อพิพาทเกี่ยวด้วยสิทธิหรือ ทางศาลเพื่อบังคับให้ผู้ถูกฟ้องคดีชดใช้ค่าสินไหม
หน้าที่ตามสัญญาจ้างแรงงานหรือตามข้อตกลง ทดแทนอย่างเอกชนทั่วไป กรณีจึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับ
เกี่ยวกับสภาพการจ้างตามพระราชบัญญัติจัดตั้ง การเรียกให้ชดใช้ค่าสินไหมทดแทนอันเกิดจาก
ศาลแรงงานและวิธีพิจารณาคดีแรงงาน พ.ศ. ๒๕๒๒ มูลละเมิดซึ่งอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของ
มาตรา ๘ (๑) ซึ่งเป็นคดีแรงงานที่อยู่ในอำนาจพิจารณา ศาลยุติธรรม ข้อพิพาทระหว่างผู้ฟ้องคดีกับผู้ถูกฟ้องคดี
พิพากษาของศาลยุติธรรม และเป็นคดีพิพาทที่ได้รับ ที่ ๔ ถึงที่ ๘ ซึ่งเป็นเอกชน เกี่ยวกับการชำระหนี้
การยกเว้นไม่อยู่ในอำนาจศาลปกครอง ตามมาตรา ๙ ตามสัญญาค้ำประกันการทำงานดังกล่าวอันเป็น
วรรคสอง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครอง หนี้อุปกรณ์ จึงอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของ
และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ศาลยุติธรรมด้วยเช่นกัน
54 ร า ย ง า น ป ร ะ จ ำ ปี ๒ ๕ ๖ ๔
คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล
