Page 79 - annual 2561
P. 79
71
อ�านาจทางปกครองของรัฐในการด�าเนินการอย่างหนึ่ง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธี
อย่างใดตามกฎหมาย ดังนั้น นิยามค�าว่า “เจ้าหน้าที่” พิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓ นิยาม
ของพระราชบัญญัติฉบับนี้ จึงมีความหมายกว้างขวาง ค�าว่า “หน่วยงานทางปกครอง” หมายความว่า
กว่านิยามของค�าว่า “เจ้าหน้าที่ และหน่วยงานของรัฐ” “กระทรวง ทบวง กรม ส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่น
ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ฯ และมีฐานะเป็นกรม ราชการส่วนภูมิภาค ราชการ
ทั้งนี้ เพราะพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทาง ส่วนท้องถิ่น รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติ
ปกครองฯ มีเจตนารมณ์ในการก�าหนดหลักเกณฑ์และ หรือพระราชกฤษฎีกา หรือหน่วยงานอื่นของรัฐ และ
วางมาตรฐานการปฏิบัติราชการอันเป็นการใช้อ�านาจรัฐที่ ให้หมายความรวมถึงหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ใช้
มีผลกระทบต่อสิทธิเสรีภาพของประชาชนและผู้รับค�าสั่ง อ�านาจทางปกครองหรือให้ด�าเนินกิจการทางปกครอง”
เพื่อเป็นหลักประกันความเป็นธรรมและมีมาตรฐาน และนิยามค�าว่า “เจ้าหน้าที่ของรัฐ” หมายความว่า
อย่างเดียวกัน จึงต้องบัญญัติให้ครอบคลุมบุคคลทุก (๑) ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง คณะบุคคล
ประเภทที่ใช้อ�านาจรัฐหรือได้รับมอบให้ใช้อ�านาจรัฐ หรือผู้ที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานทางปกครอง
จากตัวอย่างที่กล่าวมา จึงเห็นได้ว่าบทนิยามของกฎหมาย (๒) คณะกรรมการวินิจฉัยข้อพิพาท
ฉบับใดย่อมต้องเป็นไปตามพระราชบัญญัติฉบับนั้น ซึ่งมี คณะกรรมการหรือบุคคลซึ่งมีกฎหมายให้อ�านาจในการ
เจตนารมณ์ และการบังคับใช้ที่แตกต่างกัน การเป็น ออกกฎ ค�าสั่ง หรือมติใด ๆ ที่มีผลกระทบต่อบุคคล และ
“หน่วยงานของรัฐ หรือ เจ้าหน้าที่” ตามกฎหมายฉบับใด (๓) บุคคลที่อยู่ในบังคับบัญชาหรือในก�ากับ
ฉบับหนึ่งจึงอาจไม่อยู่ในอ�านาจพิจารณาพิพากษาของ ดูแลของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ศาลปกครองก็ได้ แต่อาจอยู่ในอ�านาจพิจารณาพิพากษา ตาม (๑) หรือ (๒)
ของศาลยุติธรรม หรือเอกชนอาจเป็นผู้ถูกฟ้องคดีใน
ศาลปกครองได้ หากกระท�าการโดยใช้อ�านาจทาง ดังนั้น “หน่วยงานทางปกครอง” ตามพระราช
ปกครองตามที่ได้รับมอบหมาย จึงมีความจ�าเป็นอย่างยิ่ง บัญญัตินี้ที่จะอยู่ในอ�านาจศาลปกครอง จึงจ�าแนกได้
ที่ต้องท�าความเข้าใจและแยกแยะสถานะของ “หน่วยงาน เป็น ๖ กลุ่ม ดังนี้
ทางปกครอง หรือ เจ้าหน้าที่ของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติ (๑) กระทรวง ทบวง กรม ส่วนราชการที่เรียกชื่อ
จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. อย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรม ซึ่งก็คือ ส่วนราชการฝ่าย
๒๕๔๒ ให้ถูกต้องชัดเจนเพื่อประโยชน์ในการวินิจฉัย บริหาร
เขตอ�านาจศาลให้ถูกต้อง (๒) ราชการส่วนภูมิภาค
