Page 101 - รายงานประจำปี 2563
P. 101
บันทึกความเข้าใจโครงการทดลอง
การให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์เคลื่อนที่ 3G
เป็นสัญญาทางปกครองหรือไม่?
โดย ดวงฤทัย ทานทน
นิติกรชำานาญการ
สำานักงานเลขานุการคณะกรรมการ
วินิจฉัยช้ขาดอำานาจหน้าท่ระหว่างศาล
ี
ี
ั
ี
โดยท่พระราชบัญญัติจัดต้งศาลปกครองและ เป็นสัญญาทางปกครองจึงต้องอาศัยการวางหลัก
ี
วิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓ ของศาลปกครองและคณะกรรมการวินิจฉัยช้ขาด
่
ึ
ิ
ั
บญญตวา “สญญาทางปกครอง หมายความรวมถง อ�านาจหน้าที่ระหว่างศาล
ั
ั
สัญญาท่คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายใด ฝ่ายหน่งเป็น ในการพิจารณาว่าสัญญาใดเป็นสัญญาทาง
ึ
ี
ึ
หน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซ่งกระทา ปกครองนั้น ที่ประชุมใหญ่ตุลาการในศาลปกครอง
�
การแทนรัฐ และมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สูงสุด ครั้งที่ ๖/๒๕๔๔ วันที่ ๑๐ ตุลาคม ๒๕๔๔
�
สัญญาท่ให้จัดทาบริการสาธารณะ หรือจัดให้ม ได้อธิบายขยายความสัญญาทางปกครองดังกล่าว
ี
ี
ส่งสาธารณูปโภคหรือแสวงประโยชน์จาก ให้ชัดเจนข้น กล่าวคือ นอกจากนิยามตามกฎหมาย
ึ
ิ
ี
ทรัพยากรธรรมชาติ” จะเห็นได้ว่า การท่ผู้ร่าง ข้างต้นแล้ว สัญญาทางปกครองยังหมายถึง
ื
่
ี
ั
�
กฎหมายใช้ถ้อยคาว่า “หมายความรวมถึง” “...สญญาทหน่วยงานทางปกครองหรอบุคคล
ึ
ึ
�
ี
ย่อมหมายความว่า สัญญาทางปกครองมิได้ม ซ่งกระทาการแทนรัฐตกลงให้คู่สัญญาอีกฝ่ายหน่ง
�
�
เพียง ๔ ประเภทตามตัวอย่างในบทนิยามเท่าน้น เข้าดาเนินการหรือเข้าร่วมดาเนินการบริการ
ั
�
หากแต่ผู้ร่างประสงค์จะให้มีการพัฒนาหลัก สาธารณะโดยตรง หรือเป็นสัญญาท่มีข้อกาหนด
ี
ึ
ี
กฎหมายเร่องสัญญาทางปกครองไปในอนาคต ในสัญญาซ่งมีลักษณะพิเศษท่แสดงถึงเอกสิทธ ์ ิ
ื
ื
�
ดังน้น สัญญาทางปกครอง ๔ ประเภทน้ จึงมิใช่ ของรัฐ ท้งน้ เพ่อให้การใช้อานาจทางปกครอง
ี
ั
ี
ั
ึ
ิ
�
การนยามความหมายโดยเฉพาะเจาะจงเช่นเดียว หรือการดาเนินกิจการทางปกครองซ่งก็คือการ
กับค�านิยามอื่น ๆ การพัฒนาว่าสัญญาประเภทใด บริการสาธารณะบรรลุผล...” ดังน้น หากสัญญาใด
ั
คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาล ๙๙
