Page 76 - รายงานประจำปี 2563

ี
�
ื
เจ้าพนักงานบังคับคดี แต่เม่อเหตุแห่งการฟ้องคดีน ของอานาจกระทาการของฝ่ายปกครอง และใน
้
�
�
ี
ื
เป็นเร่องเก่ยวกับการใช้อานาจของผู้ว่าราชการจังหวัด ขณะเดียวกันก็เป็น “ข้อจ�ากัด” (limitation) อ�านาจ
ตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ กระทาการของฝ่ายปกครอง (อ่านเพ่มเติมในหนังสือ
ิ
�
และคดีละเมิดอันเกิดจากการออกคาส่งทาง เรื่อง ข้อความคิดและหลักการพื้นฐานบางประการ
�
ั
ปกครองดังกล่าว ซึ่งมิใช่เรื่องในการบังคับคดีตาม ของกฎหมายปกครอง โดยศาสตราจารย์พิเศษ
ิ
ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง จึงมใช่ ดร.วรพจน์ วิศรุตพิชญ์, ๒๕๖๔) โดยในรัฐเสร ี
ี
คดีพิพาทเก่ยวกับกระบวนการบังคับคดีของ ประชาธิปไตยไม่อาจยอมให้หน่วยงานทางปกครอง
�
�
ศาลยุติธรรม และความรับผิดทางละเมิดของ หรือเจ้าหน้าท่ของรัฐ ใช้อานาจหรือกระทาการใด ๆ
ี
ี
เจ้าพนักงานบังคับคดีในการปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวกับ ท่มีผลเป็นการกระทบกระเทือนต่อสิทธิหรือเสรีภาพ
การบังคับคดีท่ประมวลกฎหมายวธพจารณา ของบุคคล โดยไม่มีกฎหมาย ให้อ�านาจ หรือเกิน
ิ
ี
ี
ิ
ความแพ่ง มาตรา ๒๘๕ วรรคสอง บัญญัติให้อยู่ กว่าที่กฎหมายให้อ�านาจ (Illegality) หรือใช้อ�านาจ
ในอ�านาจศาลยุติธรรม โดยบิดเบือน (Abuse of Discretion) หรือใช้
ี
ดังน้น ข้อพิพาทในคดีน้ จึงเป็นคดีพิพาท ดุลพินิจไม่ชอบตามกรอบของกฎหมาย ตามหลัก
ั
�
ึ
ี
ท่อยู่ในอานาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง Rationality and Proportionality ซ่งหลักการ
�
�
ี
ั
ี
(เทียบเคียงคาวินิจฉัยช้ขาดอานาจหน้าท่ระหว่าง ดังกล่าวเป็นเจตนารมณ์ในการจัดต้งศาลปกครอง
�
ื
ศาลที่ ๑๓๕/๒๕๖๓) เพ่อตรวจสอบการใช้อานาจของฝ่ายปกครอง
ี
ั
เราจะเห็นได้ว่า หลักการพิจารณาข้อพิพาท (Judicial Review) ดังน้น ข้อพิพาทท่ยกมาเป็น
ี
เก่ยวกับการบังคับคดีตามประมวลกฎหมาย อุทาหรณ์ในวันนี้ ซึ่งเป็นเรื่องที่ผู้ฟ้องคดีฟ้องขอให้
วิธีพิจารณาความแพ่ง กับหลักการพิจารณา ตรวจสอบการใช้อานาจของเจ้าหน้าท่ของรัฐ

�
ี
ิ
่
ั
ี
่
ข้อพพาทเก่ยวกบการฟ้องขอให้เพกถอนคาส่ง ทสงการตามพระราชบญญตควบคมอาคาร
�
ั
ิ
ั
ั
ั
ี
ุ
ิ
ี
ทางปกครองและขอให้ชดใช้ค่าเสียหายอันเกิดจาก พ.ศ. ๒๕๒๒ จึงเป็นคดีพิพาททางปกครอง ท่อยู่ใน
คาส่งทางปกครองน้น มีเจตนารมณ์แตกต่างกัน อ�านาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง
ั
�
ั
�
การฟ้องขอให้เพิกถอนคาส่งทางปกครอง
ั
เป็นการขอให้ศาลตรวจสอบการใช้อ�านาจ
ของฝ่ายปกครอง ตามหลักความชอบ
ด้วยกฎหมายของการกระทาทางปกครอง
�
ี
ั
�
โดยขอให้ตรวจสอบว่าคาส่งท่ออกโดย
ี
�
เจ้าหน้าท่ของรัฐ น้น มีกฎหมายให้อานาจ
ั
ั
�
หรือไม่ และออกคาส่งภายในกรอบ
หรือขอบเขตท่กฎหมายกาหนดให้
ี
�
ี
อานาจไว้หรือไม่ ซ่งเป็นไปตามหลักท่ว่า
�
ึ
ี
ั
กฎหมายเป็นท้ง “แหล่งท่มา” (source)
๗๔ รายงานประจำาปี ๒๕๖๓