Page 211 - Sejarah/Geografi Agraria Indonesia

Hilmar Farid, dkk.
bagi siapapun untuk bisa menyaksikan dijalankannya pembaruan agraria
91
oleh rezim Orde Baru yang berkuasa pada saat itu. Namun demikian,
92
disadari bahwa :

hampir semua pembaruan agraria dilakukan atas dasar kedermawanan
pemerintahan, sehingga begitu minat pemerintah berubah (demi
kepentingannya), maka habislah hasil-hasil positif yang mungkin pernah
dicapai oleh pembaruan agraria. Memang diakui, ada suatu pemerin-
tahan yang dengan tulus dan jujur melakukan pembaruan agraria demi
rakyat banyak. Namun, begitu pemerintahan tersebut berganti, elite
penguasa yang baru dapat berganti haluan, dan membalikkan keadaan.
Bahkan sekalipun pembaruan itu lahir dari sebuah revolusi, seperti misal-
nya Meksiko. Kedermawanan pemerintah itulah, yang oleh Powelson
dan Stock, disebut dengan istilah reform by-grace. Pembaruan demikian
tidak sustainable, karena bergantung pada “pasar politik”, menurut istilah
Yushiro Hayami.

... Dengan demikian, yang diperlukan adalah pembaruan yang didasarkan
atas pemberdayaan rakyat. Atau menurut istilah Powelson dan Stock:
“land reform by leverage”. Dalam kondisi “pasar politik” yang bagaimana-
pun, jika posisi tawar petani/rakyat kecil kuat, maka hasil-hasil pembaruan
sebelumnya tidak begitu saja mudah dibalikkan.
Gagasan “land reform by leverage” ini tak lain adalah basis argumen-
tasi dari eksistensi organisasi massa petani sebagai mesin utama pemba-
ruan agraria. Rintisan pembangunan organisasi massa petani berbasiskan
kasus tanah, yang dilakukan di awal tahun 1990-an, mendapatkan kesem-
patan dan iklim politik yang kondusif setelah jatuhnya rezim Soeharto. 93

91 Argumen ini kemudian ditulis dalam “Epilog” dari buku Noer Fauzi, Petani dan
Penguasa, Dinamika Perjalanan Politik Agraria Indonesia, Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
bekerja sama dengan Insist Press dan Konsorsium Pembaruan Agraria, 1999.
92 Gunawan Wiradi, “Pembaruan Agraria: Sebuah Tanggapan”, dimuat dalam Dianto
Bachriadi et all (Eds.), Op. Cit. Pandangannya ini merujuk pada karya John P. Powelson
and Richard Stock, The Peasant Betrayed: Agriculture and Land Reform in the Third World,
Washington, D.C. : Cato Institute, 1990; dan Yujiro Hayami, et al, Toward an Alternative
Land Reform Paradigm: A Philippine Perspective, Manila: Ateneo de Manila University
Press, 1990.
93 Para perintis ini pada bulan Juli tahun 1998, membentuk suatu Federasi Serikat Petani
Indonesia (FSPI). Saat ini, 5 (lima) tahun setelah pembentukannya, organisasi ini telah memiliki
202