Page 18 - Dari Dirjen Agraria Menuju Kementerian Agraria: Perjalanan Sejarah Kelembagaan Agraria 1948-1965
P. 18
B. Metode dan Tinjauan Pustaka
Dari sedikit latar belakang di atas, penelitian ini mencoba
menguliti persoalan agraria dari sisi kelembagaan (perspektif dari
proses-proses di dalam). Kelembagaan yang dimaksud adalah semua
pembicaraan tentang agraria yang terkait dengan kelembagaan agraria
Indonesia secara utuh sejak awal lembaga ini dihadirkan atau dibentuk
oleh negara. Fokus kajian tentu pada sejarah, proses, dinamika,
program, dan hadirnya lembaga agraria di Indonesia dari awal hingga
kini yang disebut Badan Pertanahan Nasional. Peneliti hendak
merekam semua proses itu secara utuh dan melihat dinamikanya
lewat kajian deskriptif historis dan anotasi bibliografi, baik karya
ilmiah, majalah, brosure, keputusan-keputusan, dan produk hukum
yang dihasilkan. Untuk menggambarkan perjalanan kelembagaan
itu dua hal yang akan dijelaskan, pertama, sejarah kelembagaan,
kapan sebenarnya lembaga agraria ini muncul. Pertanyaan ini diikuti
dengan bagaimana ia hadir dan mengelola dirinya plus peran yang
dimainkan dalam setiap periode. Di awal kehadirannya, bagaimana
sebenarnya politik negara dalam mengelola dan membentuk lembaga
agraria, serta apa yang menjadi fokus kebijakan/program lembaga
agraria; kedua, kita berasumsi dan mencoba membuat beberapa
periode perjalanan lembaga agraria Indonesia, periode sebelum
UUPA, pasca UUPA, dan periode pasca 1988 (setelah berubah menjadi
BPN). Apakah setiap periode ini ia hadir semata dilihat sebagai
sebuah perjalanan kelembagaan semata, atau ada penanda khusus
dalam setiap perubahan. Sejauh mana perubahan kelembagaan
itu dipengaruhi atau terpengaruh oleh kebijakan dan kepentingan
lain. Anotasi yang dihasilkan dalam kajian ini juga menggambarkan
perjalanan kelembagaan awal hadirnya, terutama penekanan pada
anotasi perjalanan munculnya lembaga agraria dan produk yang
dihasilkan, yakni penekanan pada lahirnya Undang-undang Pokok
Agraria Tahun 1960.
Untuk menjelaskan permasalahan sejarah kelembagaan agraria,
penelitian mendalami lembaga agraria/pertanahan sejak awal mula
Perjalanan Sejarah Kelembagaan Agrariia, 1948-1965 7
