Page 258 - Filosofi, Asas, Ajaran, Teori Hukum Pertanahan, dan Agraria

Filosofi, Asas, Ajaran, Teori Hukum .... 231

kepemilikan ‘de facto-de jure’. Dua postulasi dasar atau dalil
hukum itu, diabstraksikan dari filosofi Hukum Pertanahan
Adat Indonesia (beschikkingsrecht), yang dipadukan dengan
filosofi Pancasila, dan jiwa dari norma dasar konstitusi Negara
tentang hukum pertanahan serta hubungan keagrariaan
Indonesia yang dirumuskan dalam Pasal 33 UUD 1945.
Kedua postulasi dasar itu, pertama-tama, mengajarkan
bahwa Warga Negara Indonesia (WNI), adalah ‘pemilik
tanah sebenarnya’ (originair eigenaar), sebagai pemegang
hak keperdataan kepemilikan tanah tertinggi yang mutlak
dan sempurna (dominium emminens) atas seluruh tanah dalam
wilayah kekuasaan Negara Republik Indonesia (RI).
Kedua, Negara RI, adalah organisasi kekuasaan tertinggi
pemegang hak kedaulatan hukum Negara (State souvereignty),
dengan kedudukan hukum sebagai penguasa yang menguasai
disertai hak mengurus (beheersrecht). Maka Negara RI
hanya memiliki hak ‘empunya’ (jus possessionis), yaitu hak
permulaan dalam proses kepemilikan tanah menjadi pemilik
sempurna dan mutlak (dominus). Hak empunya itu dalam
sistim hukum perdata Belanda (BW/KUHPInd.) disebut
‘bezitter’. Maka Negara RI, hanya memiliki kewajiban publik
bagi penyediaan, perolehan, penggunaan, serta pemanfaatan
tanah kepunyaan Negara.
Jadi Negara Republik Indonesia, bukanlah pemilik mutlak
(eigenaar-Bld., dominus-Lat.) yang berkedudukan hukum
sebagai pemilik tertinggi yang sebenarnya. Maka Negara
RI, tidak memiliki kekuasaan dengan hak yang disebut ‘right
of emminens domain’ terhadap hak kepemilikan tanahnya
Warga Negara Indonesia (WNI), yang secara konstitusional
adalah pemilik sebenarnya atas seluruh tanah dalam wilayah
kekuasaan dan kedaulatan Negara Republik Indonesia.
Karena itu, teori ‘de facto-de jure’ atau teori ‘anggapan-
nyata-hukum’ ini, secara mendasar dan fundamental
menggantikan teori ‘eigendom’ serta ‘domeinverklaring’ kolonial
Belanda yang bersumber pada filosofi, asas, ajaran dan teori