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ran las relaciones que estos tienen con las ESC: La pregunta se encuentra contestada en
empresas. las anteriores respuestas. Toda contribución
se crea alrededor de una actuación estatal que
Por lo expuesto, la fiscalización que realiza el produzca beneficio "especial" o "diferencial"
OEFA en el sector minero no solo trae consigo para sus contribuyentes. La precisión que hace
beneficios generales para la sociedad, sino tam­ dicha Ley 27699 es innecesaria. Con el Código
bién beneficios diferenciados para las empresas Tributario y la interpretación inveterada de
contribuyentes del tributo. tribunales administrativos y judiciales basta
y sobra para reconocer que en el 10 de la Ley
GAdelC: El TC al referirse al APR, contemplado 27332 se ha instituido la hipótesis tipo de un
por el artículo 10 de la Ley 27332, ha conside­ tributo contribución. A mayor abundamiento,
rado que éste tiene indiscutiblemente "natura­ otras fuentes posteriores que reconocen lo
leza tributaria"(impuesto, tasa o contribución). mismo son la RTF N° 416-1 -2009 (de observancia
En consecuencia, el Tribunal entiende que el obligatoria, 23 de enero de 2009) que señala,
APR debe respetar los principios constitucio­ claramente, que la contribución es un tributo
nales que regulan el régimen tributario (con­ vinculado porque se asocia en su generación a
sagrados por el artículo 74 de la Constitución) una actividad estatal (actuación u obra pública)
como son el de legalidad, de igualdad, de no que además de producir beneficios generales
confiscatoriedad, de capacidad contributiva a toda la colectividad, genera beneficios dife­
y los derechos fundamentales (STC N° 3303- renciales a cierto número de sujetos dentro de
2003-AA, FJ. 3). dicha colectividad. En el caso de la contribución
al gasto, los deudores tributarios son agentes
En la misma línea, el TC y la Ley 27699 (artículo regulados o supervisados, debido al beneficio
7) han precisado que el mencionado aporte es diferencial generado en el ahorro de costos de
una contribución, y por consiguiente, su cobro transacción que provoca la intermediación de
no surge por una manifestación de capacidad la actuación estatal, siendo que las actuaciones
contributiva del demandante sino por el bene­ estatales que justifican su establecimiento o
ficio real o potencial que pueda obtenerse, en cobro, son actividades de control, regulación,
este caso, de la actividad reguladora que brinda supervisión, supervigilancia. Similar posición
el Estado (STC N° 1520-2004-AA, F.J. 7). sirvió para sustentar, previamente a la aludida
RTF, el Acuerdo de Sala Plena del Tribunal Fiscal,
En ese sentido, la Norma II, literal b) del Título según consta en el Acta de Reunión de Sala
Preliminar del CódigoTributario establece que Plena No. 2009-02, suscrita el 14 de enero de
la Contribución: "Es el tributo cuya obligación 2009. En el sustento jurídico para dicho acuerdo
tiene como hecho generador beneficios deri­ se evidencia cómo este tipo de funciones esta­
vados de la realización de obras públicas o de tales generan un ahorro de costos evidenciado
actividades estatales". en los estados financieros de las empresas que
legitima la creación de un tributo del tipo con­
Por lo tanto, en la medida que el APR es una tribución al gasto.
contribución -como lo ha reconocido el TC- la
determinación de su base imponible debe to­ 4. La Octava Disposición Complementaria
mar en cuenta la actividad real o potencial que Final de la Ley 30282, Ley de Equilibrio
realice el organismo regulador respecto a las Financiero del Presupuesto del Año
empresas supervisadas; razón por la cual, la de­ 2015, "precisa"que el OEFA es acreedor
terminación del porcentaje del APR que corres­ tributario del Aporte por Regulación
ponda al OSINERGMIN y al OEFA debe guardar creado por la Ley 27332, ¿la emisión
directa relación con los costos reales en los que de esta norma pone fin a la discusión
incurrirán estas entidades, dentro del ámbito de sobre la legalidad y constitucionalidad
sus competencias, como resultado de realizar (referidas al respeto del principio
sus actividades de supervisión y fiscalización. de reserva de ley) previamente

E l Aporte por Regulación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) sobre el tapete