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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

①
两院就法案作出不同决议时，在两院协议会上成 究中论及参议院的地位 ，具有启迪意义。本文拟
立的法案可经两院再次审议通过。两院协议会上 以平成时代为时空背景，依据 30 年间日本国会众
未获通过的法案需由众议院经确保三分之二以上 议院与参议院的选举资料、相关著作、新闻报刊
的议员同意方可通过。然而，执政党在众议院形 等史料，解读参议院具备的相对独立性问题，分
成三分之二的多数议席甚为困难，因此，一旦法 析参议院在平成时代的运转状态及政治作用，进
案被参议院否决，重新在众议院确保三分之二的 而预测日本国政的未来走向。
议员同意可能性极低，所以变相强化了参议院的
一、平成前期参议院的多党化格局与协商政治
否决权。并且，由于首相由众议院的决议选出组
建内阁，不依赖参议院的信任，内阁亦无权解散 战后初期的日本参议院可谓遗风甚浓。出于
参议院。参议院是定期选举，每隔三年改选半数 对战前众议院党争风气的反感，以及对“多数愚
议席，参议院议员六年任期长于众议院议员的四 众政治”的担忧。参议院中的旧贵族院议员、旧
年任期，因此，参议院具备相对独立性。 官僚以及学者名仕，以“绿风”为名组建坐拥 92
这一制度设计目的在于，防止民主主义堕 席参议院议员的独立会派。“绿风会”对于各种议
落为“愚众政治”和“政党偏私”，有必要在以 案，采取“是则是，非则非”的态度，对法案进
“数”支配的众议院之上，设置以“理”支配的 行慎重审查。但是 1955 年自民党成立后，受“保
②
参议院作为“再考之府”，发挥其抑制、平衡和 守合同” 影响大量“绿风会”参议院议员流向
补充机能。众议院作为第一院，观国民运动之进 自民党，其后在 1956 年 7 月举行的第 4 届参议院
步，参议院则作为第二院，察老成慎重之谋。然 选举中，自民党一举获得 127 席半数改选中的 61
[1]
而，在漫长的“55 年体制”时期，自民党独占国 席，使自民党在参议院的总席位增至 124 席 ，并
会的众参两院多数席位，内阁提出法案在党内事 最终通过对 14 名无所属议员的拉拢，确保了在参
前审查制度下要求两院自民党议员表决一致，使 议院的多数议席，进而控制了参议院。以此为开
得众参两院的法案决议如出一辙。参议院一度沦 端，自民党一党独占国会众参两院的多数议席。
为“众议院的附属品”从而丧失机能。 根据自民党的事前审查制度：“政府提出法案虽由

平成时代以降，随着“55 年体制”的瓦解， 各省厅拟定，但在内阁决议前需要得到自民党的
自民党丧失了参议院的多数议席。参议院凭借其 承认，因此必须由自民党对法案进行党内事前审
[2]
在国会构造中的独特地位，作用日益凸显。在议 查” ，法案经过党内层层审议讨论并得到党内
会内阁制下，在野党一旦占据参议院的多数议席， 最高权力机关总务会的承认，被认定为自民党的
两院便会陷入对立状态。内阁的政策以占众议院 集体意志。“参议院的各会派也需遵从党本部的约
[3]
多数议席的执政党为基础制定，若野党在参议院 束” ，自民党籍参议院议员必须倾力支持法案，
中占多数议席就会增加内阁施政的不确定性。因 独立性自此丧失。自民党依靠众议院多数形成的
此，参议院的作用随着两院的党派构成，各政党 法案，在送审参议院后，由于参议院的“执政党
政治方针及团结程度的变化而改变，在平成时代 化”，法案往往在不经修改的情况下凭恃自民党参
先后迭起的政治改革浪潮中发挥着举足轻重的关 议院的多数表决强行通过，实现政权运营。另一
键作用。 方面，由于自民党在参议院的多数议席，导致自
中国学界目前就日本参议院问题的专论相对 民党长期把控参议院议长一职，先后三次担任参
较少，学者张伯玉在自民党的中央集权化问题研 议院议长的松野鹤平、重宗雄三与二度出任参议

① 张伯玉从选举制度、议员任期的不同以及宪法赋予法律权限的安排 , 认为参议院具有高度独立性，参议院是自民党的“软
肋”。参见：张伯玉 . 论日本自民党的中央集权化 [J].日本问题研究，2018(3)：21-22.
② 1955 年 11 月15 日，日本保守政党日本民主党与自由党联合，组成自民党，结束了保守政党的分裂局面，实现了自民党的长
期政权化。

38 日本研究·2020 年第 2 期