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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

月 12 日的 13％，降低至 3 月 29 日的 9％，再一 增至 143 席 [10] ，出现“扭曲国会”。所谓“扭曲国
[7]
路下探至 4 月 14 日的 3.9％，创历史最低纪录 。 会”是指执政党阵营虽然在众议院获得过半数议
不同于 1976 年“洛克希德贿赂案”爆发后， 席，却未能在参议院获得过半数议席，导致众参
自民党内以三木武夫为首的派阀要求彻查案件真 两院多数会派相异的国会格局。这无疑标志着自
相的党内制衡，自民党“总主流派体制”下没有 民党在两院制议会多数统治崩塌了一角，参议院
任何反主流派阀利用“利库路特事件”批判“经 迎来了多党化时代，正如土井多贺子对这次选举
世会”，自民党派阀政治最为重要的“拟似政权交 的评价“大山动了”，预示着自民党“一党优位体
替”的机能彻底失效。“利库路特事件”使自民党 制”的动摇。
与大企业间盘根错节的“金权政治”体制完全暴 1989 年 8 月 10 日，宇野宗佑承担败选责任上
露在日本国民面前。同年 5 月 25 日，竹下登迫于 任仅 67 天便引咎辞职，可谓“超短命”内阁。风
强大的舆论压力辞去总裁和首相职务。为挽救深 雨交加的自民党政权推荐形象廉洁的海部俊树继
陷舆论漩涡之中的自民党政权，6 月 5 日，自民党 任党总裁和首相。颇具冲击的是，在自民党占据
推选形象清廉正直且与“利库路特事件”没有牵 多数议席的众议院虽然推举海部俊树为首相，但
连的宇野宗佑继任总裁和首相收拾残局。宇野内 在野党占据多数议席的参议院，由社会、公明、
阁成立伊始便高调主张政治改革，并将内阁命名 民社、社会民主联合、民主改革联合组成统一会
为“改革前进内阁”，决意以“对政府瘦身以使国 派推举社会党党首土井多贺子为首相。自“55 年
民富裕”为基本改革思路，在政治、行政、财政 体制”形成以来首次出现两院在首相提名上的分
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等诸多领域全身心地推进改革” 。然而与宇野内 歧，但最终不得不依据《日本国宪法》规定的众
阁信誓旦旦的施政宣言大相径庭的是，仅仅就任 议院优越原则承认海部当选。众参两院首相提名
一周之后，便被社会党爆出宇野与一名陪酒艺妓 分歧的发生，充分证明在野党控制了参议院后，
交往甚密的桃色丑闻。舆论哗然，导致根基不稳 一旦在野党势力确定统一斗争策略，参议院便会
的宇野内阁风雨飘摇。自民党政权一再失信于民， 重新具备相对独立性，增加内阁施政的不确定性。
已然无法应对日益严峻的国内外局势。国民参与 从 1989 年持续到 1993 年的“扭曲国会”，两

政治的意愿被唤起，将心中的不满以投票方式给 院之间的扭曲状态并没有立即导致内阁施政进程
予自民党以惩罚。 的停滞。这是因为自民党在参议院中虽然沦为少
1989 年 7 月 23 日，日本迎来了平成时代的首 数派，但是作为最大在野党的社会党也并未取得
次参议院选举。当时日本参议院共有 252 个议席， 单独多数议席，在野党中公明党与民社党在参议
①
议员任期六年，每三年改选一半。参议院选举分 院的关键少数地位 ，决定了两院是否处于对立状
为小选区和比例代表选区两部分，小选区由选民 态。为保证内阁提出的法案得以通过，执政党就
直接对候选人进行投票，而比例代表选区则是由 有必要与在野党通过协商获得其同意。当时海部
选民对各政党进行投票，并根据得票数多少，按 内阁与宫泽喜一内阁，显示出愿意讨论修改法案
一定比例给各政党分配议席。 的低姿态，这使得作为在野党关键少数的公明党
在这次选举中，受“利库路特事件”、增设消 与民社党，与其向选民显示与执政党的对立姿态，
费税以及“桃色丑闻”的影响，自民党惨遭失败， 更倾向于以此为砝码将本党的要求写入法案。其
仅获得 36 席，使得总议席跌至 109 席，失去了掌 中最具象征意义的便是海部俊树内阁与宫泽喜一
控 30 余年之久的参议院多数议席。社会党则在 内阁时期《联合国维持和平活动合作法案》的审
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“日本宪政史上第一位女性政党领袖” 土井多贺 议。1990 年 8 月海湾危机爆发，在以美国为首的
子的率领下，掀起“土井旋风”，大幅跃进斩获 46 西方国家要求下，海部内阁在小泽一郎主导下决
席，使社会党的议席增长至 68 席。在野党议席则 定对多国部队提供 130 亿美元的财政援助，然而

① 1989 年第 15 届参议院选举时，公明党占据 21 席，民社党占据 8 席。

40 日本研究·2020 年第 2 期