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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换
选举胜利取决于政党能否将“政策本位”与“党 所追求的新自由主义改革和新保守主义政策均因自
首的号召力”通过大众传媒有效传递给国民，广 公联合政权丧失了对参议院的控制无法顺利实施，
大无党派阶层成为影响政局的关键，小泉纯一郎 安倍内阁丧失了发动强力政治的条件。2007 年 9
凭借其独具特色的政治手法所赢得的民意支持并 月 12 日，在《反恐特别措施法》通过无望的背景
不牢固，在保守两党制的实践进程中，一旦执政 下，身心疲惫的安倍晋三无奈以健康原因辞职，第
党失信于民，民意支持便会迅速流向在野党。 一次安倍内阁黯然收场。
2007 年第一次安倍晋三内阁，因遭遇一连串内 此后出任首相的福田康夫与麻生太郎仍然受到
阁成员丑闻事件和涉及国民切身利益的养老金交纳 “扭曲国会”的掣肘，例如《反恐特别措施法》的
记录丢失事件冲击，迅速丧失民意，内阁支持率在 延长请求，一再遭到参议院的否决。任命日本银行
不到一年的时间里降至 30％以下。在同年 7 月的第 总裁的批准议案也两度被参议院否决，一度出现战
21 届参议院选举中，自民党由改选前的 110 席降至 后闻所未闻的日本银行总裁空缺情况。
83 席，联合政权中的公明党也由 24 席降至 20 席， 参议院的在野党化，使得自公联合政权政治运
反观最大在野党民主党则由改选前的 82 席大幅跃 营不畅的局面接踵而至。2008 年 3 月，养老金交
进至 109 席，其中在攸关参议院选举胜败关键的 29 纳记录出错问题未能如期解决，背离了政权公约致
个“一人区”中，更是以 23 胜 6 败的结果全面战 使民心骤降。同年 4 月 30 日，在参议院的反对下
胜自民党。此役之后，民主党凭借在参议院的 109 自公联合政权为保证财源利用众议院三分之二绝对
席反超自公联盟的 103 席，一举成为参议院第一大 多数强行通过恢复汽油税的暂定税率为内容的税制
党。并且使包括共产党、社会民主党、国民新党、 修正法案。“扭曲国会”下福田内阁与麻生内阁均
新党日本、无所属当选议员在内的在野党阵营确保 无法保证平稳运行政权的能力，自公联合政权三年
了在参议院 242 个席位中的 138 席 [22] ，在野党牢牢 间如走马灯般三易首相仍无法挽回颓势。
控制住了参议院，“扭曲国会”格局再次产生。 最终，在 2009 年 8 月的第 45 届众议院选举
“扭曲国会”使得参议院作为“再考之府”的 中，民主党取得了摧枯拉朽般的大胜，实现了政权
机能复苏，在野党也由此获得了同自民党分庭抗礼 更替，由此消除了国会的扭曲状态。但是，在获得
的资本。在野党主导的参议院对执政党提出法案进 执政地位仅 11 个月后的 2010 年 7 月，民主党在参
行再审议，直接削弱了以往自民党“党策即国策” 议院选举中失败。国会攻防易位，再次面临扭曲状
的立法能力。以民主党为核心的在野党强化了与安 态。成为在野党的自民党与民主党内阁全面对立相
倍内阁对决的姿态。但其战术并不是利用法案否决 互杯葛，政治陷入更深的混乱。国会审议几乎形同
权从正面否决或修改内阁所提出的议案，而是活用 虚设，无论是菅直人内阁的《特例公债法案》，还
法案搁置权采取了彻底的拖延战术。 是野田佳彦内阁的《社会保障和税制一体化改革关
鉴于当时自公联合政权在众议院拥有超过三 联法案》，均折戟于参议院。以至民主党内阁也如
分之二的议席，根据《日本国宪法》第 59 条规 走马灯般频繁易人，日本政坛在平成时代中后期一
定，参议院接到已由众议院通过的法律案后六十日 再出现短命政权。可以说，本应作为“再考之府”
内 ( 国会休会期间不计外 ) 未作出决议时，众议院 的参议院在“扭曲国会”下沦为政争的工具。
即可认为此项法律案已被参议院否决，通过在众议 2012 年 8 月 8 日，民主党党首野田佳彦同自
院进行再次表决就有可能让任何法案得以通过。但 民党总裁谷垣祯一、公明党党首山口那津男举行三
如果在野党控制的参议院对议案拖延审议不进行表 党党首会谈，三方就通过社会保障和税制一体化改
决，那么在国会规定期限内，法案就无法送交参议 革关联法案达成一致，确定“关联法案通过后，近
[23]
院 60 天后由众议院进行再次表决，最终成为废案。 期问政于民” ，为通过消费税增税法案，被迫接
在野党的拖延战术将沉重打击内阁的政治运营。 受自公两党提前举行众议院大选的苛求。最终，民
第一次安倍晋三内阁自参议院选举失败后，无 主党在内阁支持率仅为 23.3％与民主党支持率仅为
论是“建设美丽国家”还是“摆脱战后体制”，其 7.4％ [24] 这一极为不利的情况下，被自民党与公明
44 日本研究·2020 年第 2 期
