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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

后日本政治自“55 年体制”以来，首次出现非自 其他政治资金来源不明问题，于1994年4月8日
民党势力同时占据众参两院多数议席的情况，这 宣布辞职。执政仅 8 个月的细川内阁轰然垮台，
为推行自民党政权时期一再被搁置的政治改革提 但日本构建保守两党制的进程并未停止。
供了可能。 小泽一郎在构建保守两党制实践上的快步疾
细川内阁上台伊始便以践行政治改革、净化 行，使深感生存危机的自民党与社会党开始相
政界为己任，在施政演说中表明：“历代内阁均将 互接近。自民党为重新回归政权，在先驱新党
实现政治改革作为最优先课题，但至今未能实现， 武村正义的斡旋下，以拥立社会党党首村山富
政治改革的迟缓招致民众对政治的不信与政治空 市为首相候选人的条件确立“社自先”三党合
白，妨碍了景气回升等诸多重要课题的应对，对 作。1994 年 6 月 30 日，村山富市在三党合作支
今后日本的出路产生重大影响，对此我深为忧虑。 持下组成村山内阁。自民党与社会党的联手意
本届选举，广大国民给予了实现政治改革千载难 味着“55 年体制”下的“对手”转变为现实利
逢之良机，本届内阁年内将实行政治改革作为最 益下的“盟友”，保守与革新的对立正式被政策
优先课题。因此，关于选举制度，在众议院，鉴 竞争对立取代。
于伴随着制度疲劳而出现种种弊害的现行中选举 1994 年 10 月 12 日，在小泽一郎主导下日本
区制，替换为小选举区比例代表并立制”，“对于 各保守政党以及中道政党实现大联合，以海部俊
屡次引起政治腐败的企业与团体献金，建议设立 树为党首，以新生党和公明党为中心，联合日本
不畏腐败的中立性公费助成金，致力于废止政治 新党、民社党、未来新党等在野诸党坐拥 214 名
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献金” 。 国会议员 的新进党正式成立，超过社会党成为仅
同年 10 月 13 日，细川内阁将经过八党派内 次于自民党的国会第二大党。“自民党 VS 新进党”
部磋商形成的“政治改革相关四法案”递交议会 保守两党制格局初步形成。新进党自组建之日起，
审议，期间经过与自民党的激烈抗争，最终于次 便以夺取政权为目标。因此，在野党彻底改变在
年的 1 月 29 日于众参两院全体会议正式通过。“政 参议院的战略，即从让执政党作出让步在法案中
治改革相关四法案”的通过使政治改革迈出了坚 写入在野党的主张，转变为公开与执政党对决以

实的一步：其一，通过《公职选举法修正案》与 实现政权更替。
《众议院议员选区划分审议会设置法》成功导入小 在 1995 年 7 月 23 日举行的第 17 届参议院选
选区与比例代表并立制选举制度；其二，推动了 举中，新进党虽然一举斩获 40 席，总席位跃进至
包括《政治资金规正法修正案》与《政党助成法》 57 席，但是在“自社先”三党合作的形势下，自
在内等一系列政治资金改革制度法案的出台，打 民党 111 席、社会党 37 席，先驱新党 3 席。执政
破了自民党长期政权下“政官财”三位一体的权 党牢牢控制住参议院的多数议席，避免了“扭曲
力结构，为政策论争型竞选机制下保守两党制的 国会”的出现。因此，在村山富市内阁与桥本龙
形成提供了前提条件。 太郎内阁时期，成功阻截了新进党问鼎政权的攻
细川内阁虽然使得单独执政长达 38 年的自 势。“自社先”三党联合利用执政联盟在众参两院
民党下野失权，但自身作为联合内阁其政治基础 的多数议席，顺利拉开了行政改革的帷幕。
极其脆弱，因为“构成内阁多数的彼此间有利益 1996 年 11 月 29 日，桥本龙太郎内阁上台伊
冲突的党派数目越多，要使所有党派都满意就十 始便在施政演说中就行政改革的志向表明：“对于
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分困难，内阁的地位也就越脆弱、越不稳定” 。 最近行政失信问题屡有发生，我认为必须彻底肃
八党派彼此政策迥异貌合神离，随着共同目标的 正纲纪”，“我将以中央省厅的重组为核心，推进
实现，内部纷争日趋表面化。1994 年 4 月 5 日， 以国民为中心的行政改革。在我亲任会长的行政
“政治改革旗手”细川首相因一亿日元企业借款和 改革会议上，就二十一世纪应有的国家功能，在

① 其中众议院议员176 人，参议院 38 人。

42 日本研究·2020 年第 2 期