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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

院议长的河野谦三均来自自民党。。参议院议长握 《史记·五帝本纪》“内平外成”以及《尚书·大
有“议院秩序保持权”“议事整理权”和“事务监 禹谟》中的“地平天成”。寓意着国家内外与天地
督权”等权限。特别是“议院秩序保持权”中的 之间的和平，整个日本看似在一片繁荣中迎来了
“议院警察权”和“对扰乱议会秩序议员下达退席 新时代。然而，事与愿违，平成元年的 1989 年是
命令”的权限，使得自民党可以操纵参议院。可 世界历史的一个重要转折点。政治上，柏林墙的
以说，自民党对参议院的“执政党化”，致使参议 消失标志着分割东西欧铁幕的坍塌，二战后以美、
院丧失了对众议院的抑制、平衡和补充机能，在 苏为首的两极对峙格局以及社会主义与资本主义
[4]
“55 年体制”时期，“沦为众议院的附属品” 。 两大阵营的意识形态对立结构走向终焉。这使得
议会内阁制作为代议制民主的一种形式，国 身处东亚曾是冷战体制最大受益者的日本，在地
民的政治参与主要体现在选举代表的权利上，通 缘政治中的战略地位下降。经济上，日本经济泡
过投票选举出少数政治精英，代表国民掌握国家 沫此刻已膨胀到了极限。在 1989 年岁尾的 12 月
权力。国民很难对政府的决策过程产生实质性影 31 日，日经 225 指数收于 38915 点，达到了前所
响，只能通过选举机制对少数政治精英施加影响。 未有的高度，随后在 1990 年 2 月泡沫破灭，日经
战后日本的政治体系在“55 年体制”下维持了长 股指应声而落，日本经济从繁荣的顶点滑入长期
期的稳定运行，正是以少数精英积极投入政治生 的通货紧缩困境，日益深刻的少子老龄化问题则
活和多数国民的政治冷漠为主要特征的。政治体 侵蚀着日本经济的根基。自此，日本进入了所谓
系的稳定，取决于“具备能够适应社会变革、有 “失去的三十年”的经济低迷期。
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效实现政治期望和维持民众忠诚的能力” 。虽 进入平成时代，国际格局的骤变与国内经济
然，“55 年体制”下自民党长期执政日本政坛长久 的低迷促使日本出现了为国家寻找出路的时代躁
以来没有产生真正意义上的政权更迭，但是，自 动，自民党政权应对危机的乏力促使国民内心深
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民党作为“派阀联合的政党” ，通过派阀间相互 处渴望着政治上的改变。
交替执政，顺应民心作出适应社会变革的政策改 竹下登内阁为应对日本经济增长的放缓与老
变，发挥“拟似政权交替”作用，阻止了在野党 龄化问题着手进行税制改革，曾在 1988 年 7 月向

对自民党的政权批判，缓解了国民的不满。 国会提交《税制改革相关六法案》，借助自民党在
然而，进入 20 世纪 80 年代后期，自民党内 国会众参两院的多数议席强行通过该案，实现了
部的派阀政治趋于制度化，曾一度叱咤日本政坛 征收 3％消费税的税制改革。从长远看，税制改
①
的“三角大福中” 派阀政治竞争，被新世代派阀 革是重建财政的重要环节，为稳定财源开设消费
领袖间的合议取代，党总裁与党三役等重要职位， 税势在必行。但是，征收消费税也是在变相偿付，
被各派阀平分，自民党内形成“总主流体制”。派 自民党政权长期推行利益诱导政治留下的巨额财
阀政治竞争的平复确保了党内最大派阀——经世 政负债。未经国民充分讨论，强行征收消费税后
会的地位巩固。自民党“一党优位体制”与“总 引起的物价上涨，让国民切身感受到实际利益的
主流派体制”的重叠，致使国会多数与党内多数 受损。内阁在任期支持率暴跌至危险线的 20% 以
全部僵化，“民主多数决”原则在日本政治体系的 下，竹下登内阁出现危机。
运行开始失效。形成了竹下登、金丸信、小泽一 1989 年 2 月 13 日，“利库路特事件”东窗事
郎三人控制“经世会”，“经世会”控制自民党， 发，竹下登内阁大藏大臣宫泽喜一以及自民党干
自民党控制日本政治的三重结构。 事长安倍晋太郎等自民党要人均卷入该案之中。
1989 年 1 月 7 日昭和天皇驾崩，明仁皇太子 随着金权政治黑幕暴露在光天化日之下，自 1989
即位，日本年号改为“平成”。“平成”一词出自 年 3 月以后竹下登内阁的支持率直线下降，从 3

① “三角大福中”指在佐藤荣作之后分别出任首相的五人，三木武夫、田中角荣、大平正芳、福田赳夫、中曾根康弘，五人同时
也分别是上世纪七八十年代自民党内五大派阀领袖。

日本研究·2020 年第 2 期 39