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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

此基础上如何重组行政机关和强化官邸功能这三 会上，围绕金融复苏相关法案，执政党与在野党
[17]
方面进行讨论，于一年后提出方案” 。 尖锐对立。民主党、公明党和新党改革的统一会
1997 年 12 月 4 日，行政改革会议公布了被 派以及自由党，组成统一战线反对小渊内阁的金
①
称为“桥本六大改革” 的最终报告。内容如下： 融体系稳定方案。呼吁采用临时国有化制度来取
1. 以中央省厅再编为核心的行政改革；2. 对应产业 代为处理金融机构破产的过渡银行制度，反对向
“空洞化”与老龄化社会的经济结构改革；3. 打造 深陷经营危机的日本长期信用银行注入公共资金，
日本金融市场的金融制度改革；4. 与 21 世纪社会 要求其破产。控制参议院的在野党为了实现其政
相适应的社会保障制度改革；5. 实现国民富裕和减 策，提交了独自制定的金融复苏法案。“自民党和
轻后代负债的财政结构改革；6. 对应就业问题的教 在野党之间进行修正协商，小渊内阁作出大幅让
[19]
育改革。由于桥本龙太郎内阁高举行政改革大旗， 步，几乎全面接受在野党方案” 。导致《金融
自民党逐渐重拾民心。反观新进党则因为缺乏参 职能稳定紧急措施法》被废除，无法向金融机构
议院的多数议席，无力干涉桥本内阁的政治运营， 注入公共资金。1998 年 10 月，日本长期信用银行
距离夺取目标的渐行渐远，该党支持率每况愈下， 破产被临时收归国有。此外，在野党提交针对防
最终于 1997 年底宣告解散。 卫厅长官额贺福志郎渎职的质询在参议院获得通
桥本内阁自剜脓疮式的行政改革，触动了自 过，被问责的额贺福志郎被迫辞职。
民党长久以来“政官财”三位一体结构下的既得 1998 年的“金融国会”充分证明，保守两大
利益团体，实施起来阻力重重。由于专注于行政 政党制下一旦出现“扭曲国会”，强势的参议院
改革，对于“泡沫经济”崩溃后金融机构呆账、 便会冲击内阁的稳定。小渊内阁无力对抗参议院
坏账估计的不足，再加上同年席卷亚洲的金融危 的攻势，被迫选择与其他政党联合执政以确保参
机与征收 5％消费税产生的消费乏力，日本经济 议院多数地位。在这一背景下，自民党先于 1998
遭遇前所未有的危机。行政改革虽以国民为本位， 年 11 月，同公明党以“景气对策”为目标建立起
但改革进程尚浅，国民未能立即享受改革实际效 “自公合作”，其后又于 1999 年，小渊惠三与小泽
益，却切身体会到自民党应对经济危机的乏力。 一郎两人在对抗六年之久后，握手言和组建“自

1998 年 4 月 27 日，日本民主党、民政党、友 自合作”政权。由此可见，为防止“扭曲国会”
爱新党、民主改革联合等 10 个在野党组成新的民 的出现，执政党为谋求参议院的顺利运营，采取
主党，坐拥 131 个众参两院议席，重新整合成为 组建联合政权的做法逐渐固定下来。
仅次于自民党的第二大党。保守两党制的实践再 在 2001 年 7 月 29 日举行的第 19 届参议院选
次成为可能。在 1998 年 7 月 12 日第 18 届参议院 举中，小泉纯一郎率领自民党斩获 64 席，获得了
选举中，自民党从改选前的 61 席降至 44 席，参 久违的胜利，自民党在参议院的议席达到 111 席，
议院总席位从 111 席缩减至 103 席，反观在野党 “自公保”三党联合更是得到 139 席，实现对参
则总计达到 149 席 [18] ，使得参议院多数议席再次 议院多数的控制 [20] 。参议院的获胜使得小泉纯一
被在野党占据。桥本龙太郎内阁为承担败选责任 郎获得党内多数支持以 399 票 [21] 的超高票数当选
被迫下台，小渊惠三内阁继任，声势浩大的桥本 总裁，政权基础的稳定为小泉纯一郎在 2001 年至
行政改革戛然而止。 2006 年担任首相期间进行大刀阔斧的“小泉改革”
这次在构建保守两党制前提下出现的“扭曲 提供了可能。
国会”，给予了在野党通过控制参议院对执政党
三、平成后期参议院的在野党化与政权更迭
和内阁提出法案否决权和法案搁置权的权力。因
此，在同一年被称为“金融国会”的第 143 届国 21 世纪是大众传媒时代，进入平成时代后期，

① 1996 年桥本龙太郎内阁以“变革与创造”为主题推行行政改革、社会保障结构改革、经济结构改革、金融体制改革、财政
结构改革和教育改革。

日本研究·2020 年第 2 期 43