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平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

美国却进一步要求“为反伊联盟做出人员方面的 核心的政治改革构想，尝试建立美国式富有效率
[11]
贡献” ，建议日本向海湾地区派遣自卫队。同 的保守两党制，进而取代冷战结束后已不合时宜
年 10 月 16 日，海部内阁向国会提交《联合国和 的“55 年体制”。通过以联合政权形式组建细川内
平合作法》，由于该法案就自卫队海外派遣问题触 阁与羽田内阁、新进党的组建与解体、民主党的
及宪法第 9 条，遭到了日本社会党与共产党、社 组建与执政分三个阶段践行政治改革，日本的政
会民主联合的强烈反对，该法案在社会舆论压力 治对立轴逐渐由“保守与革新对立”向“保守两
下胎死腹中成为废案。海湾战争爆发后，宫泽喜 党制对立”方向过渡。在这一过程中在野党致力
一内阁提出《联合国维持和平活动合作法案》，历 于对参议院多数议席的争夺，因为控制参议院意
时三届国会屡议屡改，无奈之下自民党全面接受 味着掌握对执政党和内阁提出法案否决权和法案
公明党与民社党的修改主张，才获得两党在参议 搁置权的权力，成为干涉执政党顺利施政，进而
院对该法案的支持。自民党通过协商政治勉力维 实现政权鼎革的关键。保守两大政党制下一旦出
持参议院的多数议席优势后，最终于 1992 年 6 月 现“扭曲国会”，过于强势的参议院便会冲击内阁
①
在与社会党和共产党的“牛步战术” 对抗中艰难 的稳定。
通过该法案。 小泽一郎在其重要政治论著《日本改造计划》
在 1992 年 7 月 26 日举行的第 16 届参议院选 中，全面阐述了以改变官僚主导的行政体制、引
举中，社会党的议席再进一步增至 71 席，共产 入小选举区与比例代表制，提出对内形成两党制、
党 11 席，社会民主联合 11 席，自民党则跌至 107 对外实现“国家正常化”的政治构想。他认为现
席，公明党 24 席，民社党 9 席 [12] 。鉴于左翼的社 实中的日本缺乏领导核心，首相无权。主张“政
会党、共产党与社会民主联合三党共计 93 席未能 治改革的主要课题之一就是建立新体制，即首相
[13]
获得过半数议席，为防止“扭曲国会”的再次掣 名副其实主导政治” 。唯有通过集权强化首相
肘，自民党主动联合作为关键少数的公明党与民 职能，使日本政治从“无责任”的状态中摆脱出
社党，勉力维持着在参议院的多数议席优势，在 来，才能引领日本走向“国家正常化”，“政治改
这一过程中公明党的地位日益提升，为日后自公 革一定要在多数决定的基础上，以政党政策之争
[14]
联合政权的形成奠定了基础。 推动政治” 。
由此可见，平成前期随着自民党失去对参议 在政治改革浪潮下自民党内改革派势力纷纷
院多数议席的控制，多党化时代的参议院重新具 脱党，另组新党。以“新”为名的保守党迅速崛
备了相对独立性，其地位随着两院的党派构成， 起。1992 年 5 月，自民党副干事长细川护熙另立
各政党政治方针及团结程度的变化而改变，在政 门户组建日本新党，1993 年 6 月，自民党革新派
局中发挥起举足轻重的作用。 议员武村正义率 10 名国会议员组建先驱新党；同
月，小泽一郎与羽田孜率 44 名国会议员联手成立
二、平成中期参议院的执政党化重组与联合
新生党。分崩离析的自民党终于在 1993 年 7 月 18
政权
日的第 40 届众议院选举中落败，在 511 个总议席
20 世纪 90 年代至 21 世纪初，自民党政权在 中仅获得 223 席，丧失了对众议院的控制无法单
应对世界形势快速变化的迟钝与官僚主导经济体 独组阁。
制下复兴经济的乏力，使得“民意”要求进行政 小泽一郎为瓦解自民党一党优位体制，斡旋
治改革与行政改革的呼声高涨。小泽一郎从幕后 各在野党，以细川护熙出任首相为条件实现八党
②
走向前台，顺应时势提出以《日本改造计划》为 派联合 ，成立联合内阁取自民党而代之。这是战

① 牛步战术：根据日本国会法第 68 条规定的“会期不继续”原则，在本届国会会期内未能形成决议的议案即成为废案，不得拖
至下届国会继续审议。日本国会中少数派议员以慢步行进的方式拖延投票表决时间，合法阻止某项法案通过，抵抗多数派的一种方法。
② 八党派联合，为社会党、新生党、公明党、民社党、社民党、日本新党、先驱新党及民主改革的联合。

日本研究·2020 年第 2 期 41