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PARTIE II

B / UNE GESTION PAR LA PÉNURIE

L’absence de matériel de protection pour le personnel de santé n’est finalement qu’une
des illustrations de ce qui aura dominé la gestion de l’épidémie. Plutôt qu’une gestion
organisée et rationnelle de la bataille sanitaire, s’appuyant sur les avis scientifiques
pour mobiliser au mieux notre système de soins, ce sont les problèmes de pénurie et
d’absence de matériel ou d’équipements qui auront guidé la stratégie gouvernementale .
Ce n’est pas une stratégie basée sur des données de santé

publique, mais une stratégie imposée par la gestion
de la pénurie de moyens, depuis les masques jusqu’aux
médicaments, en passant par les lits de réanimation.

Christophe Prudhomme, Porte-parole des médecins urgentistes de France

1 / LE FIASCO DES MASQUES

L’élément le plus emblématique de cette gestion par la pénurie aura été celui de la
doctrine des masques pour la population . Comme nous l’avons détaillé dans la pre-
mière partie de ce rapport, la France arrive au début de l’épidémie avec des stocks de
masques extrêmement réduits. Ils sont passés en France de plus de deux milliards en
2009 à un tout petit peu plus de 100 000 à la fin de l’année 2019.

Début 2020, alors que le virus se répand très rapidement en Asie, la ministre de la
Santé Agnès Buzyn se veut rassurante . Elle indique le 24 janvier que les « risques de
propagation du virus dans la population française sont très faibles » . Invitée de RTL
le 26 janvier, elle relativise l’importance du port du masque et affirme que des « di-
zaines de millions de masques sont en stock en cas d’urgence » et que « tout cela est
parfaitement géré par les autorités ». Le 30 janvier, la Direction générale de la santé
demande à l’agence Santé publique France (SPF) de commander plus d’un million de
masques FFP2 à destination exclusive des établissements de santé. Le 7 février, une
nouvelle commande de 28 millions de masques FFP2 est passée. Deux semaines plus
tard, l’agence SPF n’a reçu que 500 000 de ses masques FFP2. Dans le même temps,
800 000 masques chirurgicaux ayant une date de péremption avant le 31 août 2020
ont été déstockés à destination de la Chine. Face au manque d’efficacité de l’agence,
une cellule de coordination interministérielle de logistique (CCIL) sera mise en place
le 4 mars pour superviser les commandes.

On a les chiffres nous : depuis décembre, et jusqu’au début

du mois de mars, il n’y a eu aucune mesure d’importation
de masques en France qui a été faite.
Olivier Balzer, Secrétaire national CGT Douanes

Face à ces difficultés d’approvisionnement, la doctrine change. Le 20 février, le minis-
tère, dans une note adressée aux établissements de santé, indiquait que tout soignant
pouvant se retrouver au contact d’une personne infectée devait porter un masque de
type FFP2. Mais début mars, s’appuyant sur une recommandation de l’Organisation
mondiale de la santé (OMS) ayant pour objectif de rationaliser l’utilisation du matériel
médical, les masques FFP2 sont réservés aux soignants chargés des soins directs, les