Page 377 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ

ฉบับพิเศษ ประจำ�ปี 2564

ประเทศนับเป็นข้อดีที่แสดงให้เห็นว่าประเทศไทยอยู่ในกระแสโลกาภิวัตน์มาตั้งแต่ต้น
ี
ั
ั
ํ
ิ
ํ
่
ในระยะเรมแรก การตรวจสอบการดาเนินการตามอนุสญญาน้น จะกระทาโดยท่ประชุมใหญ่
ี
ึ
ื
ั
่
ํ
ซ่งจะรวมรัฐภาคีสมาชิกเข้าไว้ด้วยกัน แต่เน่องจากมาตรฐานข้นตาทางด้านแรงงานท่ถูก
กําหนดขึ้นโดยอนุสัญญามีจํานวนเพิ่มมากขึ้น จึงมีการกําหนดกลไกการตรวจสอบแบบไตรภาคี
(Tripartite) โดยให้ฝ่ายรัฐบาล ฝ่ายนายจ้าง หรือลูกจ้าง เป็นผู้รายงานข้อมูลหรือผลจากการ
ั
บังคับใช้อนุสัญญา ด้วยเหตุท่ข้อมูลมาจากหลายแหล่งเช่นน้ จึงมีการจัดต้งคณะกรรมการ
ี
ี
ผู้เช่ยวชาญการปฏิบัติตามอนุสัญญาและข้อแนะนํา (Committee of Experts on the Application
ี
of Conventions and Recommendations : Committee of Experts) เพื่อพิจารณาตรวจสอบและ
ั
ี
กล่นกรองข้อมูลจากรายงานท่ได้รับมาก่อนท่จะมีการจัดทําข้อเสนอให้มีการปรับปรุงหรือแก้ไข
ี
ให้เป็นไปตามมาตรฐานขั้นตาที่อนุสัญญากําหนด คณะกรรมการตรวจสอบนี้จะประกอบด้วย
่
ํ
ผู้เชี่ยวชาญจากภายนอกที่เป็นอิสระ ไม่ขึ้นตรงต่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในระบบไตรภาคี
โดยปกติ ในช่วงปลายปีของทุกปีจะมีการนัดหมายให้คณะกรรมการมาพบกันเป็นเวลา
ประมาณ 3 สัปดาห์ เพ่อพิจารณาตรวจสอบการปฏิบัติตามอนุสัญญาของภาคีสมาชิก ซ่งจะ
ื
ึ
ุ
มลักษณะเป็นการตรวจสอบแบบปิด แตกต่างจากการควบคมตรวจสอบของคณะกรรมการ
ี
สิทธิมนุษยชนภายใต้สหประชาชาติ เช่น คณะกรรมการสิทธิเด็ก ท่จะทําการตรวจสอบแบบเปิด
ี
ภายหลังจากท่คณะกรรมการดําเนินการตรวจสอบเสร็จส้นเป็นท่เรียบร้อยแล้ว ก็จะมีการนําเสนอ
ี
ิ
ี
ให้แก่รัฐสมาชิกใน 2 รูปแบบ รูปแบบแรก คือ การจัดทําการร้องขอโดยตรง (Direct Requests)
ึ
ี
ั
ื
ซ่งเป็นการเสนอข้อมูลท่เป็นลายลักษณ์อักษรให้แก่รัฐโดยตรงเป็นระยะ เพ่อให้รัฐน้นปรับตัวและ
ปฏิบัติตามอนุสัญญาโดยมิได้จัดทําในรูปของรายงาน และรูปแบบท่สอง คือ การจัดทําข้อสังเกต
ี
ึ
(Observations) ซ่งเป็นการเสนอข้อมูลและจัดทําข้อเสนออย่างเป็นทางการจากคณะกรรมการ
ี
ตรวจสอบโดยตรงในรูปของเอกสารท่เป็นสาธารณะ (Public Documents) ซ่งจะถูกตีพิมพ์ใน
ึ
รายงานประจําปีของคณะกรรมการตลอดจนเผยแพร่บนเว็บไซต์ด้วย สําหรับประเทศไทยจะมี
ื
กระทรวงแรงงานเป็นผู้รวบรวมรายงานจากฝ่ายไตรภาคีเพ่อดําเนินการส่งให้แก่คณะกรรมการ
ตรวจสอบต่อไป
ี
โดยท่วไปแล้ว ในการเข้าเป็นภาคีสมาชิกของอนุสัญญา ประเทศท่ประสงค์จะเข้าร่วม
ั
สามารถดําเนินการได้ 3 วิธี วิธีแรก คือ เข้าเป็นภาคีสมาชิกของอนุสัญญาก่อน แล้วจึงค่อย
แก้ไขปรับปรุงกฎหมายให้เป็นไปตามอนุสัญญา วิธีที่สอง คือ แก้ไขปรับปรุงกฎหมายก่อนที่จะ
เข้าร่วมเป็นภาคีของอนุสัญญา และวิธีที่สาม คือ กรณีที่กฎหมายของประเทศนั้น ๆ สอดคล้อง
พอสมควรกับเน้อความในอนุสัญญาอยู่แล้ว เม่อเข้าเป็นภาคีของอนุสัญญาจึงค่อยแก้ไขปรับปรุง
ื
ื

375