Page 382 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ

วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ

ึ
ความได้สัดส่วน หรือหากประชาชนหน่งพันคนมาปิดถนนโดยไม่ยอมให้รถสัญจรผ่านได้เลย แม้
ี
จะส่งผลกระทบต่อการจราจรเป็นอย่างมาก แต่รัฐจะต้องใช้วิธีการหรือมาตรการท่สมเหตุสมผล
ื
ั
ั
ึ
และได้สัดส่วนกับคนหน่งพันคนบนท้องถนนน้นด้วย เช่น ขอให้กลุ่มผู้ชุมนุมน้นอยู่บนทางเท้าเพ่อ
มิให้กีดขวางการจราจร เป็นต้น ในทางกลับกัน ถ้ารัฐใช้มาตรการยิงปืนเข้าใส่ผู้ชุมนุมทันทีหรือ
แม้แต่จะใช้ปืนฉีดนําแรงดันสูงผสมสารเคมีฉีดเข้าใส่ผู้ชุมนุมทันทีโดยไม่เจรจาต่อรองก่อน ก็ย่อม
้
ี
ื
ไม่อาจถือได้ว่าวิธีการเช่นว่าน้ได้สัดส่วนกับการท่ผู้ชุมนุมปิดถนน เน่องจากการจะใช้มาตรการใด
ี
ย่อมมีลําดับการบริหารจัดการตามความเหมาะสมกํากับอยู่ ข้อพิสูจน์ท้งสามประการน้อยู่
ี
ั
บนพ้นฐานของหลักความเป็นสากล (Universality of Standard) และหลักการไม่เลือกปฏิบัต ิ
ื
(Non-discrimination) ที่ทุกคนต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน ในหลายกรณี ไม่ว่าจะใน
ึ
ี
ประเทศเผด็จการ ประเทศก่งเผด็จการ หรือแม้แต่ประเทศท่แสวงหาประชาธิปไตย มีการยก
ั
ื
ั
ึ
ข้ออ้างเร่องความม่นคงของรัฐข้นอ้างเป็นจํานวนมาก เสมือนกับข้อยกเว้นน้นเป็นข้อยกเว้นโดย
เด็ดขาดและปราศจากข้อจํากัด ทั้งที่แท้จริงแล้วในทางระหว่างประเทศถือว่าข้อยกเว้นดังกล่าว
ี
ี
ึ
ั
เป็นแต่เพียงข้อยกเว้นท่มีข้อจํากัดเท่าน้น ซ่งหลักเกณฑ์และข้อพิจารณาเหล่าน้ล้วนปรับใช้ได้กับ
ทุกสถานการณ์ รวมถึงบริบทของกฎหมายแรงงานด้วย
ค�าถาม : วิธีการในการบังคับ (Sanctions) ตามมาตรฐานขององค์การแรงงานระหว่าง
ประเทศ ซึ่งจะมีการตั้งคณะกรรมการสอบสวน (Commission of Inquiry) ดังเช่นที่เคยเกิดขึ้นกับ
กรณีของประเทศพม่า จึงอยากให้ท่านอาจารย์ถ่ายทอดว่ามาตรการดังกล่าวเป็นอย่างไร และ
มีประสิทธิผลมากน้อยเพียงใดในการบังคับใช้

ศาสตราจารย์กิตติคุณวิทิต มันตาภรณ์ : เก่ยวกับเร่องมาตรการบีบบังคับ (Sanctions)
ี
ื
เช่น การตัดสิทธิบางอย่าง หรือในกรณีท่ร้ายแรงอาจใช้วิธีการส่งทหารเข้าไป อย่างไรก็ตาม
ี
โดยส่วนใหญ่มักจะกระทําโดยการปฏิเสธไม่ให้ความช่วยเหลือ (Aid Sanctions) เท่าท่ผ่านมา
ี
ี
ไม่บ่อยคร้งนักท่การบีบบังคับจะมาจากองค์การในระดับพหุภาคี (Multilateral) เช่น องค์การ
ั
ึ
ึ
สหประชาชาติ (UN) หรือองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ซ่งเป็นส่วนหน่งขององค์การ
สหประชาชาติ โดยทั่วไปแล้วการบีบบังคับมักจะเกิดขึ้นโดยประเทศใดประเทศหนึ่ง (Unilateral)
หรือโดยภูมิภาค (Regional) ฉะนั้น อาจจะต้องย้อนถามกลับไปว่า การบีบบังคับที่ว่านั้น คือการ

ี
บีบบังคับจากฝ่ายใด นอกจากน้หากพูดถึงการบีบบังคับในบริบทขององค์การแรงงานระหว่าง
ั
ประเทศ อาจกล่าวได้ว่าโอกาสท่จะมีการบีบบังคับจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศน้นม ี
ี
น้อยมาก กรณีท่ใกล้เคียงจะเป็นกรณีแรกคือประเทศพม่า ซ่งเป็นสมาชิกขององค์การแรงงาน
ึ
ี
ระหว่างประเทศเป็นเวลานานแล้ว นอกจากนี้ประเทศพม่ายังเป็นภาคีของอนุสัญญาฉบับที่ 29
และฉบับอื่น ๆ อีกหลายฉบับ

380