Page 89 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๘๒

ราชการสําหรับหนาที่ที่เปนการเฉพาะนั้น หนวยราชการจะตองมีการมอบหมายใหกับผูรับผิดชอบเปน
ลายลักษณอักษร ซึ่งอาจจะทําเปนคําสั่งของหนวยงานหรือรูปแบบอื่น เชน บันทึกขอความ เปนตน
การที่เจาหนาที่กระทําละเมิดในขณะที่ปฏิบัติหนาที่ซึ่งอาจเกิดขึ้นจากการปฏิบัติหนาที่

โดยทั่วไปในลักษณะที่เปนการกระทําทางกายภาพหรือเปนการกระทําละเมิดที่เกิดจากการใชอํานาจ
ตามกฎหมายหรือจากการออกกฎคําสั่งทางปกครองหรือคําสั่งอื่นหรือจากการละเลยตอหนาที่ตามที่
กฎหมายกําหนดใหตองปฏิบัติหรือปฏิบัติหนาที่ลาชาเกินสมควรแลวแตกรณี
ñ. ¢ŒÍÊѧà¡μà¡ÕèÂǡѺ “¡Òû¯ÔºÑμÔ˹ŒÒ·Õè”

ปญหาวาการกระทําละเมิดนั้นกระทําในการปฏิบัติหนาที่หรือไมเปนประเด็นสําคัญ
ที่ตองพิจารณา เพราะกอใหเกิดผลตอความรับผิดของเจาหนาที่และหนวยงานของรัฐแตกตางกัน
ซึ่งพอจะมีแนวทางพิจารณาไดดังนี้

๑.๑ เจาหนาที่ทุกคนจะตองมีอํานาจหรือหนาที่โดยอํานาจหนาที่ของเจาหนาที่
แตละคนหรือแตละเรื่องอาจมีแหลงที่มาของอํานาจหนาที่แตกตางกัน เชน บางเรื่องอาจกําหนดให
พระราชบัญญัติ บางกรณีอาจกําหนดใหกฎ บางกรณีอาจกําหนดในคําสั่งมอบหมายงานของ
ผูบังคับบัญชา เปนตน การกระทําละเมิดในการปฏิบัติหนาที่จึงจะตองเปนการปฏิบัติหนาที่ตามอํานาจ

หรือหนาที่ที่เจาหนาที่ผูนั้นมีอยูดังกลาว ถาการกระทําละเมิดของเจาหนาที่ผูหนึ่งผูใดมิใชเปนการปฏิบัติ
ตามอํานาจหนาที่ที่ตนเองมีอยูแลว การกระทํานั้นยอมไมอาจถือเปนการกระทําในการปฏิบัติหนาที่ได

ดังนั้น ในเบื้องตนจึงจะตองตรวจสอบถึงอํานาจหรือหนาที่ของเจาหนาที่ผูกระทําละเมิดเสียกอนวา
มีอํานาจหนาที่ในเรื่่องที่กระทําละเมิดหรือไมอยางไร หากการกระทําที่เปนเหตุละเมิดนั้นมิใชเปนงาน
ตามอํานาจหรือหนาที่ แมจะกระทําในเวลาราชการหรือกระทําในสํานักงานของหนวยงานของรัฐ
หรือขณะแตงเครื่องแบบของราชการก็ตาม การทําละเมิดนั้นก็มิใชเปนการกระทําในการปฏิบัติหนาที่

๑.๒ การอาศัยโอกาสในการปฏิบัติหนาที่แลวทุจริตทําใหทางราชการเสียหายเปนการ
ทําละเมิดในการปฏิบัติหนาที่ที่เกิดจากการใชอํานาจตามกฎหมาย

μÑÇÍ‹ҧà¡ÕèÂǡѺ¡ÒáÃзíÒÅÐàÁÔ´à¡Ô´¨Ò¡¡Òû¯ÔºÑμÔ˹ŒÒ·Õè
คํา¾Ô¾Ò¡ÉÒÈÒÅ»¡¤ÃͧÊÙ§ÊØ´·Õè Í.÷ð/òõõò กรมชลประทานรุกลํ้าเขามาในที่ดิน
ของผูฟองคดี เพื่อขุดลอกขยายความกวางของลําหวยพะเนียงและกอสรางคันดินเปนถนนเลียบ

ตลอดสองแนวโดยไมไดดําเนินการเวนคืนที่ดินตามกฎหมายเวนคืนอสังหาริมทรัพยหรือตกลง
ซื้อขายที่ดินเปนการกระทําละเมิดในการปฏิบัติหนาที่

คําÊÑè§ÈÒÅ»¡¤ÃͧÊÙ§ÊØ´·Õè òøö/òõô÷ การที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) มีมติใหผูฟองคดี
พนจากตําแหนง ซึ่งเปนการกระทําตามอํานาจหนาที่ของ ครม. ตามที่กฎหมายกําหนดจึงถือวาเปนการใช
อํานาจตามกฎหมายของเจาหนาที่ที่มีผลเปนการสรางนิติสัมพันธขึ้นระหวางบุคคลซึ่งมีผลกระทบ
ตอสถานภาพของสิทธิหรือหนาที่ของผูฟองคดี มติ ครม. ดังกลาวจึงเปนคําสั่งทางปกครองเมื่อ ครม.

ซึ่งอาจเปนผูกระทําละเมิดกอใหเกิดความเสียหายแกผูฟองคดีมิใชหนวยงานของรัฐและไมไดสังกัดหนวยงาน
ของรัฐแหงใดจึงใหถือวากระทรวงการคลังเปนหนวยงานของรัฐ ดังนั้น กรณีนี้กระทรวงการคลังจึงเปน

หนวยงานของรัฐที่ตองรับผิดหากมีการกระทําละเมิดของ ครม.