Page 100 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 100
๘๖
ง) วินิจฉัยว่าประกาศจัดซื้อจัดจ้างมีลักษณะเป็นค าสั่งทางปกครองประเภท
ค าสั่งทางปกครองทั่วไป เนื่องจากไม่ได้เจาะจงตัวบุคคลผู้อยู่ในบังคับของประกาศดังกล่าว
แม้จะมีผลใช้บังคับกับการซื้อหรือจ้างครั้งนั้นเป็นการเฉพาะก็ตาม (ค าสั่งศาลปกครองสูงสุด
ที่ ๗๔๔/๒๕๕๐ ที่ ๕๗/๒๕๕๔ และที่ ๕๖๗/๒๕๕๔ วินิจฉัยแนวทางเดียวกัน)
ทั้งนี้ นอกจากค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดข้างต้นซึ่งวินิจฉัยเกี่ยวกับ
สถานะของประกาศจัดซื้อจัดจ้างไว้แล้ว ไม่ปรากฏว่าค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดในคดีอื่นๆ
ได้วินิจฉัยถึงสถานะของประกาศจัดซื้อจัดจ้างไว้โดยตรง โดยส่วนใหญ่จะวินิจฉัยแต่เพียงว่า
้
การฟองว่าประกาศจัดซื้อจัดจ้างไม่ชอบด้วยกฎหมายเป็นคดีพิพาทตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑)
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ เช่น ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๗๓๙/๒๕๕๐
ที่ ๘๒๕/๒๕๕๐ ที่ ๑๖๕/๒๕๕๑ ที่ ๕๐๔/๒๕๕๑ ที่ ๑๗๙/๒๕๕๕ และค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุด
ที่ อ.๙๘/๒๕๕๔ เป็นต้น นอกจากนั้น ยังมีค าวินิจฉัยซึ่งไม่ได้วินิจฉัยโดยระบุไว้อย่างชัดเจนว่า
้
กรณีที่ฟองเป็นคดีพิพาทตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
้
้
แต่เป็นกรณีที่วินิจฉัยไม่รับค าฟองไว้พิจารณาด้วยเหตุผู้ฟองคดีไม่ใช่ผู้ได้รับความเดือดร้อน
้
หรือเสียหายที่จะมีสิทธิฟองคดีตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน
โดยในคดีดังกล่าวศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าประกาศจัดซื้อจัดจ้าง (ประกาศสอบราคา)
้
มีสถานะเป็นเพียงการชี้ชวน จึงไม่มีผลกระทบต่อสิทธิของผู้ฟองคดีโดยเฉพาะแต่อย่างใด
้
ผู้ฟองคดีจึงไม่ใช่ผู้ที่ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหายหรืออาจจะเดือดร้อนหรือเสียหายจาก
้
้
ประกาศดังกล่าว อันเป็นกรณีไม่รับค าฟองไว้พิจารณาด้วยเหตุเกี่ยวกับเงื่อนไขในการฟองคดี
ปกครอง เช่น ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๘๐๖/๒๕๔๘ ดังที่กล่าวไว้ในข้อสังเกตข้อ ก) ข้างต้น
๑.๒ ข้อพิพาทในขั้นตอนการเผยแพร่ประกาศจัดซื้อจัดจ้าง
เมื่อจัดท าเอกสารหรือประกาศจัดซื้อจัดจ้างแล้ว เจ้าหน้าที่พัสดุจะต้องด าเนินการ
เผยแพร่การจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าวเพื่อให้ผู้ที่มีอาชีพขายหรือรับจ้างที่เกี่ยวข้องได้รับทราบและ
เข้าร่วมเสนอราคาให้มากที่สุด ซึ่งขั้นตอนการด าเนินการจะแตกต่างกันไปในแต่ละวิธีการ
้
จัดซื้อจัดจ้าง โดยในขั้นตอนการเผยแพร่ประกาศจัดซื้อจัดจ้างนั้น อาจมีการฟองโต้แย้งว่า
การด าเนินการต่างๆ ไม่เป็นไปตามที่กฎหมายก าหนดไว้ ปรากฏข้อพิพาทตามค าวินิจฉัย
ของศาลปกครองสูงสุดจ าแนกตามวิธีการจัดซื้อจัดจ้างในแต่ละวิธี ดังนี้
