Page 97 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 97
๘๓
้
(๑.๕) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๕๗/๒๕๕๔ กรณีที่การไฟฟา
้
้
ส่วนภูมิภาค (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาแบบราคาคงที่
ไม่จ ากัดจ านวน ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยก าหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับคุณสมบัติของ
ผู้เสนอราคาเพิ่มเติมไปจากการประกวดราคาครั้งที่ผ่านมาว่า ต้องมีเอกสารการรับขึ้นทะเบียน
เจ้าหน้าที่ความปลอดภัย พร้อมรายชื่อเจ้าหน้าที่ จป.บริหาร จป.หัวหน้างาน และจป.วิชาชีพ
อย่างน้อยประเภทละ ๑ คน ซึ่งได้รับการรับรองขึ้นทะเบียนจากส านักงานสวัสดิการและคุ้มครอง
แรงงานแล้ว พร้อมส าเนาหลักฐานการส่งเงินสมทบประกันสังคมของ จป. ดังกล่าว และ
แบบรายงานผลการด าเนินงานของ จป. ในการท างานระดับวิชาชีพ (แบบ จป (ว)) ในงวดล่าสุด
้
ก่อนวันยื่นซองอย่างน้อย ๑ งวด ผู้ฟองคดีเห็นว่าการก าหนดเงื่อนไขคุณสมบัติของผู้เสนอราคา
้
เพิ่มเติมดังกล่าวโดยไม่มีการบอกกล่าวล่วงหน้าให้ผู้ฟองคดีและผู้เข้าประกวดราคารายอื่นได้ทราบ
้
้
มาก่อน เป็นการกีดกันผู้ฟองคดี และเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้เสนอราคาบางราย จึงน าคดีมาฟอง
ขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งห้ามใช้หรือยกเลิกประกาศประกวดราคาฉบับดังกล่าว
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศประกวดราคาจ้างที่พิพาทเป็นการใช้อ านาจของ
หน่วยงานทางปกครองที่แม้ว่าจะมีผลเป็นการทั่วไปโดยมิได้เจาะจงตัวบุคคลก็ตาม แต่ก็มุ่งหมาย
ให้ใช้บังคับเฉพาะแก่กรณีหนึ่งกรณีใดเป็นการเฉพาะเจาะจง กล่าวคือ ใช้บังคับกับการประกวดราคา
้
จ้างบริการงานด้านไฟฟาฯ เฉพาะครั้งนี้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น จึงมีลักษณะเป็นค าสั่ง
ทางปกครอง ประเภทค าสั่งทางปกครองทั่วไป กรณีจึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงาน
ทางปกครองออกค าสั่งทางปกครองโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑)
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
(๑.๖) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๕๖๗/๒๕๕๔ กรณีที่เทศบาลต าบล
้
ศาลเจ้าไก่ต่อ (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประมูลซื้อครุภัณฑ์เพื่อจัดซื้อรถยนต์บรรทุกน ้าดับเพลิง
แบบอเนกประสงค์ และรถยนต์กระเช้าดับเพลิงและกู้ภัยโดยก าหนดรายละเอียดคุณลักษณะ
้
เฉพาะพัสดุที่เอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้ประกอบการบางรายและกีดกันผู้ฟองคดีไม่ให้เข้าแข่งขันในการ
้
เสนอราคา จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้เพิกถอนประกาศประมูลซื้อ
ครุภัณฑ์ดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศประมูลซื้อครุภัณฑ์ที่พิพาทมีลักษณะ
เป็นการก าหนดหลักเกณฑ์และคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเสนอราคา ตลอดจนเงื่อนไขวิธีการในการ
เสนอราคา โดยมิได้มุ่งหมายให้ใช้บังคับกับบุคคลหนึ่งบุคคลใดเป็นการเฉพาะ แต่ก็ประสงค์ให้
ใช้บังคับกับการประมูลซื้อรถยนต์ดับเพลิงครั้งนี้ครั้งเดียว ประกาศประมูลซื้อครุภัณฑ์ดังกล่าว
้
จึงมีลักษณะเป็นค าสั่งทางปกครองทั่วไป กรณีฟองขอให้ศาลเพิกถอนประกาศประมูลซื้อครุภัณฑ์
