Page 108 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 108
๙๔
คดีพิพาทที่อยู่ในอ านาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑)
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ดังรายละเอียดต่อไปนี้
(๑) ข้อพิพาทเกี่ยวกับการด าเนินการของคณะกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง
โดยวิธีประกวดราคา
(๑.๑) กรณีฟ้ องว่า ความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาผลการ
ประกวดราคาที่พิจารณาว่าผู้ฟ้ องคดีไม่ผ่านการพิจารณาข้อเสนอด้านเทคนิคไม่ชอบ
ด้วยกฎหมาย
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๙/๒๕๔๗ กรุงเทพมหานคร
้
(ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาเช่าระบบคอมพิวเตอร์และอุปกรณ์ประกอบ โดยก าหนดให้
ผู้เสนอราคาต้องผ่านการพิจารณาข้อเสนอด้านเทคนิคก่อนจึงจะได้รับการพิจารณาราคาและ
้
ตัดสินคัดเลือกเป็นผู้ชนะราคาต่อไป ผู้ฟองคดีซึ่งร่วมเสนอราคาเห็นว่าคณะกรรมการพิจารณา
ผลการประกวดราคาด าเนินการพิจารณาข้อเสนอด้านเทคนิคและเสนอความเห็นให้ผู้เสนอราคา
รายอื่นเป็นผู้ชนะการประกวดราคาต่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครซึ่งเป็นผู้มีอ านาจสั่งซื้อสั่งจ้าง
้
โดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าสั่งเพิกถอนการประกวดราคาและให้มี
การด าเนินการประกวดราคาใหม่ ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า เมื่อการพิจารณาคัดเลือก
ข้อเสนอด้านเทคนิคเป็นส่วนหนึ่งของการพิจารณาตัดสินผู้ชนะการประกวดราคา การพิจารณา
่
คัดเลือกข้อเสนอด้านเทคนิคจึงเป็นการด าเนินการภายในของฝายปกครองอันเป็นการพิจารณา
ทางปกครองที่เป็นขั้นตอนการเตรียมการและการด าเนินการของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีค าสั่ง
ทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
เมื่อกรุงเทพมหานครตัดสินผู้ชนะการประกวดราคาโดยออกค าสั่งรับหรือไม่รับค าเสนอเช่า
ของผู้เข้าร่วมประกวดราคาแล้ว ค าสั่งดังกล่าวจึงเป็นค าสั่งทางปกครองตามกฎกระทรวง
ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ
ดังนั้น เมื่อการพิจารณาข้อเสนอด้านเทคนิคเป็นขั้นตอนการด าเนินการภายในเพื่อจัดให้มี
ค าสั่งทางปกครอง ขั้นตอนการด าเนินการดังกล่าวย่อมไม่ใช่เป็นการกระท าอื่นใดตามมาตรา ๙
วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ซึ่งจะมีลักษณะเป็นการกระท าทางกายภาพ
้
เป็นหลัก ผู้ฟองคดีจึงไม่ได้เป็นผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหายตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง
แห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน และเมื่อหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐยังไม่ได้
ใช้อ านาจทางปกครองเพียงแต่ด าเนินการตามขั้นตอนภายในอันเป็นการพิจารณาทางปกครอง
ศาลปกครองย่อมไม่มีอ านาจพิจารณาพิพากษาคดีตลอดจนไม่มีอ านาจก าหนดค าบังคับ
ตามมาตรา ๗๒ วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
