Page 112 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 112
๙๘
(๑.๕) กรณีฟ้ องว่า การที่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวด
ราคาเสนอความเห็นให้ผู้เสนอราคาที่ขาดคุณสมบัติเป็นผู้ชนะการประกวดราคา
เป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
้
(๑.๕.๑) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๙๐๓/๒๕๔๘ ผู้ฟองคดี
ได้เข้าเสนอราคาในการประกวดราคาซื้อสารเคมีเดลต้ามิทริน ๕% WDP ของกรมควบคุมโรค
้
(ผู้ถูกฟองคดี) โดยคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาพิจารณาเสนอความเห็นให้
้
ผู้เสนอราคารายอื่นที่เสนอราคาต ่าสุดเป็นผู้ชนะการประกวดราคา ซึ่งผู้ถูกฟองคดีเห็นชอบ
้
ตามมติของคณะกรรมการฯ ดังกล่าว แต่ผู้ฟองคดีเห็นว่าผู้ชนะการประกวดราคาขาดคุณสมบัติ
้
เพราะใช้วัสดุไม่ถูกต้องตามประกาศประกวดราคาฯ จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษา
หรือค าสั่งห้ามไม่ให้คณะกรรมการฯ เสนอชื่อผู้ชนะการประกวดราคาเป็นผู้เข้าท าสัญญาและ
้
ให้ผู้ฟองคดีเข้าท าสัญญาแทน ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การด าเนินการของคณะกรรมการ
พิจารณาผลการประกวดราคาเป็นเพียงกระบวนการในการเตรียมการและด าเนินการ
๙๕
ของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีค าสั่งทางปกครองอันเป็นการพิจารณาทางปกครองตามมาตรา ๕
แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ การกระท าดังกล่าวยังไม่ใช่ค าสั่ง
ทางปกครอง เนื่องจากคณะกรรมการฯ มิได้เป็นผู้มีอ านาจในการสั่งซื้อหรือสั่งจ้างที่จะก่อให้เกิด
้
ค าสั่งทางปกครองในอันที่จะมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของผู้ฟองคดี
้
แต่อย่างใด ดังนั้น บรรดาขั้นตอนต่างๆ ที่คณะกรรมการฯ ด าเนินการก่อนที่ผู้ถูกฟองคดี
จะมีค าสั่งรับค าเสนอขายของผู้เสนอราคารายใด ย่อมไม่เป็นค าสั่งทางปกครอง ศาลปกครอง
้
้
จึงไม่อาจมีค าสั่งตามค าขอของผู้ฟองคดี ศาลไม่รับค าฟองไว้พิจารณา
(๑.๕.๒) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๔๕/๒๕๔๙ กรณีที่
้
ผู้ฟองคดีซึ่งได้เข้าร่วมยื่นซองเสนอราคาจ้างเหมาก่อสร้างอาคารที่ท าการต ารวจภูธรจังหวัด
สุรินทร์ตามประกาศจังหวัดสุรินทร์เห็นว่า ไม่ได้รับความเป็นธรรมจากการด าเนินการของ
้
คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒) ที่เสนอความเห็นต่อผู้ว่าราชการ
้
จังหวัดสุรินทร์ (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) โดยให้ผู้เสนอราคารายอื่นซึ่งขาดคุณสมบัติในการยื่นซอง
้
ประกวดราคาเป็นผู้ได้รับการคัดเลือก อันเป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟอง
้
ขอให้ศาลเพิกถอนการกระท าของผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
้
การด าเนินงานของผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ เป็นการด าเนินการโดยคณะกรรมการที่ได้รับแต่งตั้ง
จากหัวหน้าส่วนราชการเพื่อจัดให้มีการยื่นซองประกวดราคา คัดเลือกจนได้ผลการประกวดราคา
และเสนอผลการประกวดราคาดังกล่าวต่อหัวหน้าส่วนราชการว่าผู้เสนอราคารายใดได้รับ
๙๕
อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๙๑ หน้า ๙๓
