Page 111 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 111
๙๗
้
(๑.๔.๒) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๔๖/๒๕๔๙ กรณีผู้ฟองคดี
้
เข้าร่วมยื่นซองเสนอราคาในการประกวดราคาจ้างเหมาก่อสร้างเขื่อนปองกันตลิ่งพังที่แม่น ้าน่าน
้
ตามประกาศประกวดราคาของกรมการขนส่งทางน ้าและพาณิชยนาวี (ผู้ถูกฟองคดี) ต่อมา ประธาน
้
้
กรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาได้มีหนังสือถึงผู้ฟองคดีแจ้งผลการพิจารณาว่าผู้ฟองคดี
ไม่ผ่านการคัดเลือกเนื่องจากไม่ได้ยื่นส าเนาบัญชีรายชื่อผู้ถือหุ้น อันเป็นการผิดเงื่อนไข
การประกวดราคาซึ่งถือเป็นสาระส าคัญ พร้อมทั้งประกาศรายชื่อผู้ยื่นซองประกวดราคาจ้างเหมา
้
้
ก่อสร้างที่ผ่านและไม่ผ่านการพิจารณา ผู้ฟองคดีเห็นว่าการกระท าของผู้ถูกฟองคดีไม่ชอบ
้
ด้วยกฎหมาย ท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหายโดยพลาดโอกาสในการเข้าเสนอราคา
้
จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลเพิกถอนค าสั่งและประกาศรายชื่อผู้ยื่นซองประกวดราคาดังกล่าว
้
และมีค าสั่งให้ผู้ฟองคดีได้มีสิทธิเข้าเสนอราคาต่อไป ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
้
การพิจารณาว่าผู้ฟองคดีไม่ผ่านการคัดเลือกข้างต้นนั้น มีลักษณะเป็นการพิจารณาในส่วนของ
เงื่อนไขทั่วไปในเบื้องต้นก่อนที่จะมีค าสั่งทางปกครอง ซึ่งเป็นการเตรียมการและการด าเนินการ
ของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีค าสั่งทางปกครองตามนิยามของค าว่าการพิจารณาทางปกครอง
๙๓
ตามนัยมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
้
ดังนั้น การพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาและแจ้งให้ผู้ฟองคดี
ทราบผลดังกล่าว จึงมิใช่ค าสั่งทางปกครองที่จะเป็นคดีพิพาททางปกครองตามมาตรา ๙
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
หมายเหตุ กรณีการแจ้งผลการพิจารณาของคณะกรรมการ
พิจารณาผลการประกวดราคาให้ผู้เสนอราคาทราบว่าถูกตัดสิทธิในการเสนอราคาหรือ
ไม่รับพิจารณาราคาเนื่องจากมีคุณสมบัติหรือไม่ปฏิบัติให้เป็นไปตามเงื่อนไขในการประกวด
ราคา นั้น มีข้อสังเกตว่าหากเป็นการแจ้งโดยหน่วยงานทางปกครองผู้จัดให้มีการประกวดราคา
หรือผู้มีอ านาจกระท าการแทนหน่วยงานทางปกครองแล้ว ศาลปกครองสูงสุดมีค าวินิจฉัยว่า
๙๔
เป็นกรณีการมีค าสั่งไม่รับค าเสนอราคาของผู้เสนอราคาอันเป็นค าสั่งทางปกครองตามข้อ ๑ (๑)
ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการ
้
ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ การฟองโต้แย้งการแจ้งผลดังกล่าวจึงเป็นคดีพิพาทตามมาตรา ๙
วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ซึ่งได้แก่ กรณีตามค าสั่งศาลปกครองสูงสุด
ที่ ๔๕๘/๒๕๔๗ และที่ ๗๔๒/๒๕๔๙ (โปรดดูรายละเอียดเพิ่มเติมในหน้า ๙๑-๙๒ และ
หน้า ๑๐๖-๑๐๗)
๙๓ อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๙๑ หน้า ๙๓
๙๔
อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๘๗ หน้า ๙๑
