Page 126 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๑๒

การประกวดราคาก่อสร้างทั้ง ๔ โครงการข้างต้นและจัดให้มีการประกวดราคาใหม่ และขอให้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟองคดี ศาลปกครองสูงสุดวินิ จฉัยว่า กรณี
เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองกระท าการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายและ
การกระท าละเมิดของหน่วยงานทางปกครองอันเกิดจากการใช้อ านาจตามกฎหมายตามมาตรา ๙

วรรคหนึ่ง (๑) และ (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ

หมายเหตุ คดีนี้ในการวินิจฉัยในประเด็นอ านาจศาลนั้น หากพิจารณาแล้ว

จะเห็นได้ว่าศาลได้วินิจฉัยแต่เพียงว่ากรณีเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครอง
กระท าการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายและการกระท าละเมิดของหน่วยงานทางปกครองอันเกิดจาก

การใช้อ านาจตามกฎหมายตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) และ (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง
ศาลปกครองฯ เท่านั้น โดยมิได้วินิจฉัยถึงค าสั่งทางปกครองไว้ในประเด็นอ านาจศาลนี้แต่อย่างใด

้
้
้
อย่างไรก็ตาม คดีนี้ศาลได้วินิจฉัยต่อไปในประเด็นเงื่อนไขการฟองคดีว่าการที่ผู้ฟองคดีฟองขอให้
ยกเลิกการประกวดราคาดังกล่าวมีผลเป็นการขอให้เพิกถอนผลการประกวดราคาซึ่งอนุมัติ
้
้
โดยผู้ถูกฟองคดี และถือว่าเป็นการไม่รับค าเสนอราคาของผู้ฟองคดีด้วย อันมีลักษณะเป็นค าสั่ง
ทางปกครองตามที่ก าหนดไว้ในกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความใน
้
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แต่เมื่อปรากฏว่าผู้ฟองคดีมิได้
อุทธรณ์ค าสั่งดังกล่าวตามมาตรา ๔๔ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง
้
พ.ศ. ๒๕๓๙ กรณีจึงถือว่าผู้ฟองคดียังมิได้ด าเนินการตามขั้นตอนหรือวิธีการส าหรับการแก้ไข
ความเดือดร้อนหรือเสียหายตามมาตรา ๔๒ วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ

้
ศาลจึงไม่รับค าฟองในคดีนี้ไว้พิจารณา

้
นอกจากนี้ มีบางกรณีที่เป็นการฟองว่า การมีค าสั่งจ้างผู้เสนอราคารายอื่น
้
ซึ่งผู้ฟองคดีเห็นว่าเป็นผู้เสนอราคาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย เป็นการกระท าที่ไม่ชอบ ขอให้ศาล
้
เพิกถอนการจัดซื้อจัดจ้างครั้งนั้น และให้ชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟองคดี แต่ศาลพิจารณาแล้ว
้
เห็นว่า ผู้ถูกฟองคดีซึ่งเป็นหน่วยงานที่จัดซื้อจัดจ้างแม้จะมีฐานะเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย
ให้ด าเนินกิจการทางปกครอง อันเป็นหน่วยงานทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติ
้
จัดตั้งศาลปกครองฯ ก็ตาม แต่เมื่อการด าเนินกิจการตามที่ผู้ถูกฟองคดีจัดจ้าง มิได้เป็น
การใช้อ านาจทางปกครองหรือด าเนินกิจการทางปกครองตามที่ได้รับมอบหมายจากรัฐ
กรณีพิพาทจึงมิใช่คดีพิพาทตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ

ดังรายละเอียดต่อไปนี้