Page 145 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๓๑

๓.๓ ข้อพิพาทในขั้นตอนการอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง

ข้อพิพาทในขั้นตอนนี้มีตัวอย่างค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดเฉพาะกรณี
การจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคาเท่านั้น ซึ่งเป็นกรณีที่ศาลวินิจฉัยสรุปได้ว่า ข้อพิพาท
ที่เกิดขึ้นเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการกระท าละเมิดอันเกิดจากการออกค าสั่งทางปกครองตามนัย

มาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ได้แก่

๑) กรณีฟ้ องขอให้หน่วยงานทางปกครองชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟ้ องคดี
เนื่องจากผู้ฟ้ องคดีเป็นผู้ที่เสนอราคาต ่าสุด แต่ผู้มีอ านาจสั่งซื้อหรือสั่งจ้างกลับมีค าสั่ง

อนุมัติให้ผู้เสนอราคารายอื่นเป็นผู้ชนะการประกวดราคา

้
(๑) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๔๖๕/๒๕๔๘ กรณีที่ผู้ฟองคดีเข้าเสนอราคา
ในการประกวดราคาจ้างเหมาก่อสร้างปรับปรุงภูมิทัศน์ของถนนในเขตเทศบาลเมืองกาญจนบุรี

้
(ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) โดยเป็นผู้เสนอราคาต ่าสุด แต่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
้
(ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓) กลับเสนอความเห็นต่อนายกเทศมนตรีเทศบาลเมืองกาญจนบุรี (ผู้ถูกฟองคดี
ที่ ๒) ในฐานะผู้มีอ านาจสั่งซื้อหรือสั่งจ้างให้ผู้เสนอราคารายอื่นเป็นผู้ชนะการประกวดราคา โดย
้
้
ให้เหตุผลว่าเป็นเพราะใบเสนอราคาของผู้ฟองคดีไม่ใช่ใบเสนอราคาตามแบบที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑
้
้
ก าหนดและไม่มีตราของผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ประทับบนใบเสนอราคา ซึ่งผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ได้มี
้
ค าสั่งให้ผู้เสนอราคารายอื่นเป็นผู้ชนะการประกวดราคาตามความเห็นของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓
้
้
้
ดังกล่าว ผู้ฟองคดีเห็นว่าการกระท าของผู้ถูกฟองคดีทั้งสามไม่เป็นธรรม ท าให้ผู้ฟองคดีได้รับ
้
้
ความเสียหาย จึงน าคดีฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีทั้งสามชดใช้
้
้
้
ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟองคดี ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การฟองขอให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ และ
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ชดใช้ค่าเสียหายเกี่ยวกับการกระท าละเมิดอันเกิดจากการออกค าสั่ง
้
ทางปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ผู้ฟองคดี
้
้
้
้
จะต้องฟองผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐโดยตรง จะฟองผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ และ
้
๑๒๖
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ไม่ได้ ต้องห้ามตามมาตรา ๕

๑๒๖ พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙
มาตรา ๕ หน่วยงานของรัฐต้องรับผิดต่อผู้เสียหายในผลแห่งละเมิดที่เจ้าหน้าที่ของตนได้กระท า
้
้
ในการปฏิบัติหน้าที่ ในกรณีนี้ผู้เสียหายอาจฟองหน่วยงานของรัฐดังกล่าวได้โดยตรง แต่จะฟองเจ้าหน้าที่
ไม่ได้
ถ้าการละเมิดเกิดจากเจ้าหน้าที่ซึ่งไม่ได้สังกัดหน่วยงานของรัฐแห่งใด ให้ถือว่ากระทรวงการคลัง
เป็นหน่วยงานของรัฐที่ต้องรับผิดตามวรรคหนึ่ง