Page 186 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๗๒

้
์
หนังสือมอบอ านาจของผู้ยื่นซองมิได้ติดอากรแสตมป จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษา
หรือค าสั่งให้เพิกถอนการรับและเปิดซองของคณะกรรมการฯ ดังกล่าวที่รับและเปิดซอง
ใบเสนอราคาของบริษัท ส. ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การด าเนินการของคณะกรรมการ

รับและเปิดซองประกวดราคาในการรับและเปิดซองประกวดราคา เป็นการด าเนินการ

โดยคณะกรรมการที่ได้รับแต่งตั้งจากหัวหน้าส่วนราชการเพื่อจัดให้มีการยื่นซองประกวดราคา
และคัดเลือกจนได้ผลการประกวดราคา รวมทั้งเสนอผลการประกวดราคาดังกล่าว

ต่อคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาเพื่อเสนอหัวหน้าส่วนราชการพิจารณาและ
มีค าสั่งซื้อหรือสั่งจ้างต่อไป คณะกรรมการรับและเปิดซองประกวดราคาจึงมิได้เป็นผู้มีอ านาจ

ในการสั่งซื้อหรือสั่งจ้างที่จะก่อให้เกิดค าสั่งทางปกครองในอันที่จะมีผลกระทบต่อสถานภาพ
้
ของสิทธิหรือหน้าที่ของผู้ฟองคดีซึ่งเป็นผู้เสนอราคาต ่าเป็นล าดับที่สองแต่อย่างใด ดังนั้น
การด าเนินการพิจารณาและมีความเห็นของคณะกรรมการดังกล่าวจึงเป็นเพียงการพิจารณา
ทางปกครองที่เป็นขั้นตอนการเตรียมการและการด าเนินการภายในของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มี

ค าสั่งทางปกครองต่อไป จึงมิใช่เป็นการใช้อ านาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการ
สร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบ
้
ต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล ผู้ฟองคดีจึงมิใช่ผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือ
เสียหายหรืออาจจะเดือดร้อนหรือเสียหายโดยมิอาจหลีกเลี่ยงได้ตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง

แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ

(๓) การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีพิเศษ

ส าหรับการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีพิเศษนั้นปรากฏค าวินิจฉัย
ของศาลปกครองสูงสุด ดังนี้

- การเสนอความเห็นของปลัดองค์การบริหารส่วนต าบล
ที่ได้กระท าไปในฐานะเป็นเจ้าหน้าที่พิจารณาให้ความเห็นเสนอประธานกรรมการบริหาร

องค์การบริหารส่วนต าบล ซึ่งเป็นผู้มีอ านาจสั่งซื้อพิจารณาสั่งการตามข้อ ๕๐ วรรคสอง
ของระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการ

ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๓๕ เป็นเพียงการพิจารณาภายในของฝ่ายปกครอง ไม่ใช่ค าสั่ง
ทางปกครองและไม่มีผลกระทบต่อสถานภาพหรือสิทธิของผู้ฟ้ องคดี ผู้ฟ้ องคดีจึงมิได้เป็น

ผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหายจากการกระท าของปลัดองค์การบริหารส่วนต าบล

ดังกล่าว