Page 205 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 205
๑๙๑
ทางปกครองที่เป็นขั้นตอนการเตรียมการและการด าเนินการของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีค าสั่ง
ทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
้
หากผู้ถูกฟองคดีพิจารณาตัดสินผู้ชนะการประกวดราคาโดยออกค าสั่งรับหรือไม่รับค าเสนอเช่า
ของผู้เข้าร่วมประกวดราคาแล้ว การออกค าสั่งดังกล่าวจึงจะเป็นค าสั่งทางปกครอง ดังนั้น
เมื่อหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ใช้อ านาจทางปกครองยังไม่ได้ใช้อ านาจ
ทางปกครองเพียงแต่ด าเนินการตามขั้นตอนภายในของเจ้าหน้าที่อันเป็นการพิจารณา
ทางปกครองที่เป็นขั้นตอนการเตรียมการและการด าเนินการของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีค าสั่ง
้
ทางปกครองเท่านั้น ผู้ฟองคดีจึงยังไม่เป็นผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหาย หรืออาจจะ
เดือดร้อนหรือเสียหายโดยมิอาจหลีกเลี่ยงได้ และเป็นกรณีที่ศาลไม่มีอ านาจก าหนดค าบังคับ
้
้
ตามมาตรา ๗๒ วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ผู้ฟองคดีจึงไม่มีสิทธิฟองคดี
ต่อศาลปกครองตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน
๒.๔ ค าขอบังคับในขั้นตอนการด าเนินการของผู้มีอ านาจอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง
ในขั้นตอนนี้มีตัวอย่างค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดที่น่าสนใจเกี่ยวกับค าขอ
้
ในการฟองโต้แย้งการด าเนินการของผู้มีอ านาจจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีต่างๆ ซึ่งศาลวินิจฉัยว่า
เป็นค าขอที่ศาลไม่อาจก าหนดค าบังคับได้ ดังนี้
๑) การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีสอบราคา
(๑) การมีค าขอให้ศาลยกเลิกสัญญาจ้างโดยให้ผู้ฟ้ องคดีซึ่งเป็นผู้เสนอ
ราคาต ่าสุดในการสอบราคาจ้างเข้าเป็นคู่สัญญาแทนผู้เสนอราคารายอื่นซึ่งหน่วยงาน
ทางปกครองมีค าสั่งให้เป็นผู้ชนะการสอบราคา โดยที่ได้มีการปฏิบัติตามสัญญาจ้าง
และเบิกจ่ายเงินค่าจ้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว
้
: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๑๖/๒๕๔๙ กรณีที่ผู้ฟองคดีเข้าร่วม
้
เสนอราคาในการสอบราคาจ้างเหมาก่อสร้างถนน ค.ส.ล. ของเทศบาลต าบลคูเมือง (ผู้ถูกฟองคดี)
้
โดยเป็นผู้เสนอราคาต ่าสุด แต่ผู้ถูกฟองคดีได้มีค าสั่งให้ผู้เสนอราคารายอื่นซึ่งเสนอราคาต ่า
้
้
รายถัดไปเป็นผู้สอบราคาได้ ผู้ฟองคดีจึงได้ยื่นอุทธรณ์ค าสั่งดังกล่าวต่อผู้ถูกฟองคดี หลังจากนั้น
้
้
ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือส่งบันทึกการเปิดซองสอบราคาให้แก่ผู้ฟองคดีโดยมิได้มีการชี้แจง
้
้
เหตุผลในการพิจารณาผลการเปิดซองสอบราคาให้ผู้ฟองคดีทราบแต่อย่างใด ผู้ฟองคดีเห็นว่า
้
ค าสั่งของผู้ถูกฟองคดีที่ให้ผู้เสนอราคารายอื่นเป็นผู้สอบราคาได้ไม่ชอบด้วยกฎหมายและท าให้
้
้
ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลเพิกถอนค าสั่งดังกล่าว และให้ยกเลิก
