Page 210 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 210
๑๙๖
๓.๑ ขั้นตอนการจัดท าเอกสารหรือประกาศจัดซื้อหรือจัดจ้าง
การน าข้อพิพาทเกี่ยวกับการโต้แย้งประกาศจัดซื้อจัดจ้างขึ้นสู่การพิจารณาของ
ศาลปกครองนั้น จากการศึกษาค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดพบว่า ศาลปกครองสูงสุดได้มี
้
แนวทางในการวินิจฉัยว่า ผู้ฟองคดีไม่ต้องด าเนินการเพื่อแก้ไขความเดือดร้อนหรือเสียหาย
้
ตามมาตรา ๔๒ วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ก่อนฟองคดี โดยมีตัวอย่าง
ข้อพิพาทที่ศาลวินิจฉัยตามแนวทางดังที่กล่าวข้างต้นในแต่ละวิธีการจัดซื้อหรือจัดจ้าง ดังนี้
๑) การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีสอบราคา
- ประกาศสอบราคาของหน่วยงานของรัฐมีลักษณะเป็นค าสั่งทั่วไปของ
ฝ่ายปกครองที่มิได้ก าหนดตัวผู้รับค าสั่งไว้โดยเฉพาะ เพียงแต่ก าหนดคุณสมบัติกว้างๆ ไว้
เพื่อให้ผู้มีคุณสมบัติตามค าสั่งที่ประสงค์เสนอตัวเข้าเป็นคู่กรณีกับหน่วยงานของรัฐทราบ
และมีสิทธิที่จะเสนอราคาตามเงื่อนไขและเวลาที่หน่วยงานของรัฐก าหนด แม้ผู้ฟ้ องคดี
จะมิใช่คู่กรณีตามค าสั่งทางปกครองก็สามารถน าคดีมาฟ้ องต่อศาลปกครองได้
โดยมิต้องอุทธรณ์ค าสั่งดังกล่าวก่อนแต่อย่างใด
: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๑๓๘/๒๕๔๙ กรณีที่องค์การบริหาร
้
ส่วนต าบลหินเหล็กไฟ (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศสอบราคาโครงการก่อสร้างประปาบาดาล
้
โดยก าหนดระยะเวลาให้หรือขายเอกสารสอบราคารวมทั้งสิ้น ๑๑ วัน ผู้ฟองคดีซึ่งเป็นผู้มีอาชีพ
้
รับเหมาก่อสร้างที่ไม่สามารถซื้อแบบและเอกสารสอบราคาได้ทันตามวันเวลาที่ผู้ถูกฟองคดี
ก าหนดเห็นว่า ในช่วงระยะเวลา ๑๑ วันดังกล่าว มีวันหยุดราชการรวมทั้งสิ้น ๖ วัน ซึ่งเมื่อหัก
วันหยุดราชการออกแล้ว ท าให้เหลือเวลาในการขายเอกสารน้อยกว่า ๑๐ วัน ซึ่งไม่เป็นไปตาม
ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุขององค์การบริหารส่วนต าบล พ.ศ. ๒๕๓๘
้
จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลเพิกถอนประกาศสอบราคาดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
กรณีเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองออกค าสั่งโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ และโดยที่ประกาศ
่
สอบราคาโครงการต่างๆ ของหน่วยงานของรัฐมีลักษณะเป็นค าสั่งทั่วไปของฝายปกครองที่มิได้
ก าหนดตัวผู้รับค าสั่งไว้โดยเฉพาะ เพียงแต่ก าหนดคุณสมบัติกว้างๆ ไว้เพื่อให้ผู้มีคุณสมบัติ
ตามค าสั่งที่ประสงค์จะเสนอตัวเข้าเป็นคู่กรณีกับหน่วยงานของรัฐทราบและมีสิทธิที่จะ
้
เสนอราคาตามเงื่อนไขและเวลาที่หน่วยงานของรัฐก าหนด แม้ผู้ฟองคดีจะมิใช่คู่กรณีตามค าสั่ง
้
ทางปกครองก็สามารถน าคดีมาฟองต่อศาลปกครองได้ โดยมิต้องอุทธรณ์ค าสั่งดังกล่าวก่อน
แต่อย่างใด
