Page 211 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๙๗

๒) การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคา

- ประกาศประกวดราคาไม่เป็นค าสั่งทางปกครอง แต่มีลักษณะเป็น

การกระท าทางปกครองที่มีผลกระทบต่อการได้สิทธิหรือเสียสิทธิในการเข้าเสนอราคา
ของผู้ฟ้ องคดีซึ่งได้ซื้อเอกสารประกวดราคาแต่ไม่ได้ยื่นเสนอราคา เนื่องจากเห็นว่า

เงื่อนไขในการเสนอราคาตามประกาศดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย มีลักษณะเป็นการ

เอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางราย ซึ่งกรณีดังกล่าวมิได้มีกฎหมายก าหนดให้
ผู้ฟ้ องคดีต้องด าเนินการตามขั้นตอนหรือวิธีการส าหรับการแก้ไขความเดือดร้อน

หรือเสียหายก่อนการฟ้ องคดีแต่อย่างใด

: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๒๐/๒๕๔๙ กรณีที่กรมส่งเสริม

้
การเกษตร (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และผลิต
พันธุ์พืชเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อพร้อมครุภัณฑ์ประจ าโรงเรือน ๓ แห่ง โดยก าหนดเงื่อนไขในการ

เสนอราคาให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาจะต้องมีคุณสมบัติเป็นผู้เคยมีผลงานการก่อสร้างและติดตั้ง
อุปกรณ์มูลค่ารวมไม่น้อยกว่า ๒๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท และต้องมีบุคลากรด้านวิศวกรรมเกษตรกร

ที่มีประสบการณ์การท างานไม่ต ่ากว่า ๑๐ ปี ซึ่งเป็นพนักงานท างานประจ ากับผู้เสนอราคา
เป็นเวลาไม่น้อยกว่า ๒ ปี นอกจากนั้น ยังก าหนดว่าหากผู้ยื่นซองประกวดราคารายใดเห็นว่า

รายละเอียดของสิ่งของที่จะจัดจ้างตามประกาศนี้ไม่เป็นธรรมให้ร้องเรียนก่อนการยื่นซอง
เสนอราคาไม่น้อยกว่า ๓ วันท าการ หากพ้นก าหนดเวลาดังกล่าวให้ถือว่าประกาศประกวดราคา
้
เป็นที่ยอมรับถึงความถูกต้องของผู้เข้าประกวดทุกราย ผู้ฟองคดีซึ่งได้ซื้อเอกสารประกวดราคา
แต่ไม่ได้ยื่นซองเสนอราคาเห็นว่า ประกาศประกวดราคาจ้างข้างต้นมีลักษณะที่เอื้อประโยชน์
้
ให้กับผู้เสนอราคาบางราย และกีดกันผู้ฟองคดีหรือผู้เสนอราคารายอื่นมิให้เข้าร่วม
้
ในการเสนอราคา อันเป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาล
้
มีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ประกาศประกวดราคาของผู้ถูกฟองคดีดังกล่าวเป็นประกาศที่ไม่ชอบ
ด้วยกฎหมาย ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศประกวดราคาดังกล่าวเป็นการก าหนด
หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้พิจารณาที่จะสั่งการต่อไปว่าจะรับผู้เสนอราคาเข้าเป็นคู่สัญญา

หรือไม่ และเป็นการกระท าเพื่อให้บรรลุผลตามกฎหมายโดยมิได้มุ่งหมายให้ใช้บังคับกับบุคคลใด
บุคคลหนึ่ง ที่จะมีผลต่อสถานภาพของสิทธิและหน้าที่ของบุคคลจนกว่าจะมีการสั่งการต่อไป
๑๕๒
ดังนั้น ประกาศประกวดราคาจึงไม่เป็นค าสั่งทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติ
วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แต่มีลักษณะเป็นการกระท าทางปกครองที่มี

๑๕๒ อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๘๓ หน้า ๗๘