Page 218 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 218
๒๐๔
รายใดเป็นผู้ชนะในการเสนอราคา ถือเป็นค าสั่งไม่รับค าเสนอราคาของผู้เสนอราคารายอื่นๆ ด้วย
๑๖๑
โดยค าสั่งดังกล่าวมีสถานะเป็นค าสั่งทางปกครองตามข้อ ๑ (๑) ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒
(พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
้
ซึ่งการฟองโต้แย้งค าสั่งดังกล่าวต่อศาลปกครองจะต้องด าเนินการแก้ไขความเดือดร้อนหรือ
้
เสียหาย ด้วยการอุทธรณ์ค าสั่งตามมาตรา ๔๔ แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวเสียก่อน ผู้ฟองคดี
้
จึงจะสามารถฟองคดีต่อศาลปกครองได้ เช่น ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๔๖๘/๒๕๕๓
ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๒๑/๒๕๔๕ ที่ ๔๕๘/๒๕๔๗ และที่ ๑๖๓/๒๕๔๙ เป็นต้น
หมายเหตุ จากการศึกษาค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดพบว่า การแก้ไข
้
ความเดือดร้อนหรือเสียหายก่อนฟองคดีต่อศาลปกครองในการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีประกวด
ราคานั้น มีข้อสังเกต ดังนี้
(๑) กรณีที่การอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้างเกิดขึ้นในขณะที่กฎกระทรวง
ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓)ฯ ยังไม่มีผลใช้บังคับ การอนุมัติดังกล่าวจึงยังไม่มีสภาพเป็น
ค าสั่งทางปกครองที่จะต้องยื่นอุทธรณ์ตามมาตรา ๔๔ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติ
ราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ก่อนการฟ้ องโต้แย้งการอนุมัตินั้นต่อศาลปกครอง
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๖๒๐/๒๕๔๖ กรณีที่ผู้เข้าร่วมการประกวด
ราคาจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และผลิตพันธุ์พืชเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อพืชตามประกาศ
้
ของกรมส่งเสริมการเกษตร (ผู้ถูกฟองคดี) เห็นว่าไม่ได้รับความเป็นธรรมจากผลการพิจารณา
ของคณะกรรมการรับและเปิดซองประกวดราคา จึงร้องทุกข์ขอความเป็นธรรมต่อคณะกรรมการ
้
้
วินิจฉัยร้องทุกข์เมื่อวันที่ ๙ พฤศจิกายน ๒๕๔๒ ต่อมา ผู้ฟองคดีได้ทราบจากการที่ผู้ถูกฟองคดี
้
ชี้แจงต่อคณะกรรมการวินิจฉัยร้องทุกข์เมื่อวันที่ ๒๖ พฤศจิกายน ๒๕๔๒ ว่าผู้ถูกฟองคดีได้ลงนาม
ในสัญญาจ้างผู้เสนอราคารายอื่นไปแล้วตั้งแต่วันที่ ๑๘ พฤศจิกายน ๒๕๔๒ ศาลปกครองสูงสุด
วินิจฉัยว่า แม้การด าเนินการเกี่ยวกับการจัดหาพัสดุในกรณีการสั่งรับหรือไม่รับค าเสนอขาย
และการอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้างเป็นค าสั่งทางปกครองโดยผลของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒
(พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
้
้
แต่เนื่องจากในขณะที่ผู้ฟองคดีทราบผลการพิจารณาของผู้ถูกฟองคดีเมื่อวันที่ ๒๖ พฤศจิกายน
้
๒๕๔๒ ว่าผู้ถูกฟองคดีได้ลงนามในสัญญาจ้างกับผู้เสนอราคารายอื่นไปแล้วนั้น กฎกระทรวง
ฉบับดังกล่าวยังไม่มีผลใช้บังคับ (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๒๓ สิงหาคม ๒๕๔๓) การสั่งรับ
๑๖๑ อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๘๗ หน้า ๙๑
