Page 288 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 288
๒๗๔
การปฏิบัติในกระบวนการเสนอราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยก าหนดให้มี
บทลงโทษผู้เสนอราคาด้วยการยึดหลักประกันซองหากปรากฏข้อเท็จจริงตามเงื่อนไข
ที่ก าหนด ประกอบกับเงื่อนไขการยึดหลักประกันซองเป็นเงื่อนไขก่อนเข้าท าสัญญาระหว่าง
ผู้เสนอราคากับหน่วยงานที่จัดหาพัสดุ อันเกิดจากความสมัครใจและความยินยอมของ
ทั้งสองฝ่ายที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไขดังกล่าว ซึ่งจะท าให้การเสนอราคาเป็นไปด้วยความ
โปร่งใสและเป็นธรรมแก่ทุกฝ่าย ดังนั้น การที่คณะกรรมการฯ มีมติก าหนดหลักเกณฑ์
เกี่ยวกับการก าหนดบทลงโทษผู้เสนอราคาโดยยึดหลักประกันซอง จึงไม่ถือเป็นการ
สร้างขั้นตอนโดยไม่จ าเป็น และเป็นการจ ากัดสิทธิเสรีภาพ หรือสร้างภาระให้แก่
ผู้เสนอราคาเกินสมควร การที่หน่วยงานทางปกครองน ามติข้างต้นมาก าหนด
เป็นหลักเกณฑ์ในประกาศประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ จึงชอบ
ด้วยกฎหมาย
สรุปข้อเท็จจริง
้
ผู้ฟองคดีซึ่งเป็นผู้ซื้อแบบและเอกสารการประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการ
ั่
้
้
ทางอิเล็กทรอนิกส์ การจ้างเหมาก่อสร้างเขื่อนปองกันตลิ่งคลองบางพูด (ฝงซ้าย)ฯ ฟองว่า
้
คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓) ได้มีมติให้ก าหนด
หลักเกณฑ์และรายละเอียดการปฏิบัติในกระบวนการเสนอราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
ตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙
โดยก าหนดให้มีบทลงโทษด้วยการยึดหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคา กรณีมี
ผู้เสนอราคาหลายรายและได้ลงทะเบียนแล้ว แต่เมื่อถึงก าหนดเวลาเสนอราคาปรากฏว่า
ผู้เสนอราคามาไม่ทันลงทะเบียน หรือมาลงทะเบียนแล้วไม่ Log in เข้าสู่ระบบ หรือ Log in
เข้าสู่ระบบแล้ว แต่ไม่มีการเสนอราคา ให้ยึดหลักประกันซองตามเอกสารประกวดราคาได้
้
้
่
ซึ่งกรมบัญชีกลาง (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒) ในฐานะฝายเลขานุการของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้มีหนังสือ
ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๔๐๘.๓/ว ๓๐๒ ลงวันที่ ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๔๙ เรื่อง การเพิ่มความคล่องตัวและ
แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
้
พ.ศ. ๒๕๔๙ แจ้งให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจต่างๆ รวมถึงกรมชลประทาน (ผู้ถูกฟองคดี
้
ที่ ๑) ทราบ ต่อมา ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ได้ประกาศประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
ั่
้
การจ้างเหมาก่อสร้างเขื่อนปองกันตลิ่งคลองบางพูด (ฝงซ้าย)ฯ โดยน าหลักเกณฑ์เกี่ยวกับ
้
การยึดหลักประกันซองของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ดังกล่าวมาก าหนดไว้ในเอกสารประกวดราคาด้วย
้
ผู้ฟองคดีได้ซื้อแบบและเอกสารการประกวดราคาข้างต้นแล้ว แต่เห็นว่าข้อก าหนดในเอกสาร
ประกวดราคาไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากข้อ ๑๐ (๑) ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วย
