Page 290 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๒๗๖

ส านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ และหลักเกณฑ์ใดที่นอกเหนือจากที่ก าหนด
ไว้แล้วในระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ
ก็ให้ด าเนินการตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ ตามข้อ ๕ ของระเบียบ

ส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ เว้นแต่คณะกรรมการ
้
การพัสดุ ว่าด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์จะก าหนดหรือวินิจฉัยเป็นประการอื่น การที่ผู้ถูกฟองคดี
ที่ ๓ มีมติให้ก าหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการก าหนดบทลงโทษผู้เสนอราคาโดยยึดหลักประกันซอง
เป็นการกระท าที่อาศัยอ านาจตามความในข้อ ๗ (๕) ประกอบข้อ ๕ ของระเบียบส านัก

้
นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ ดังนั้น ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓
จึงมีอ านาจในการก าหนดหลักเกณฑ์ดังกล่าว และไม่เป็นการก าหนดบทลงโทษที่ออกโดย
นอกเหนืออ านาจตามข้อ ๑๐ (๑) ของระเบียบเดียวกัน และเมื่อหลักเกณฑ์การยึดหลักประกันซอง
้
ดังกล่าวก าหนดโดยผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ซึ่งอาศัยอ านาจหน้าที่ตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี
ดังกล่าว จึงไม่ต้องผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีแต่อย่างใด

นอกจากนี้ การจัดซื้อพิพาทเป็นบริการสาธารณะที่ต้องกระท าอย่างต่อเนื่อง
รวดเร็ว หากการจัดซื้อต้องยกเลิกแล้วเริ่มด าเนินการใหม่ จะท าให้เนิ่นช้าเป็นอุปสรรคในการจัดท า
้
บริการสาธารณะ ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้มีมติวางหลักเกณฑ์ให้มีบทลงโทษโดยการ
ยึดหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคา ซึ่งการก าหนดเกี่ยวกับการยึดหลักประกันซอง

เป็นการก าหนดค่าเสียหายไว้ล่วงหน้า ในกรณีที่ผู้มีสิทธิเสนอราคาไม่สามารถด าเนินการเสนอราคา
ให้เป็นไปตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ
ซึ่งมีค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการด าเนินการตั้งแต่เริ่มการประกวดราคาจนสิ้นสุดกระบวนการ

ทั้งทางด้านการเตรียมบุคคล เอกสาร สถานที่ ระบบอิเล็กทรอนิกส์ เป็นต้น นอกจากนั้น

การก าหนดเกี่ยวกับการยึดหลักประกันซองยังถือเป็นค่าเสียหายในเชิงลงโทษผู้มีสิทธิ
เสนอราคาที่ท าให้ทางราชการเสียประโยชน์ที่จะได้รับจากการแข่งขันกันเสนอพัสดุที่ดีที่สุด
้
ในราคาที่ต ่าสุดเพื่อประโยชน์สูงสุดแก่รัฐ ทั้งยังเป็นมาตรการปองกันมิให้มีการสมยอมกันในการ
้
เสนอราคา ตลอดจนปองกันการกระท าใดๆ ของผู้เสนอราคาที่มีลักษณะเป็นการขัดขวางมิให้
การเสนอราคาเป็นไปด้วยความเรียบร้อย จึงต้องมีการก าหนดเงื่อนไขการวางหลักประกันซอง
ในเอกสารประกวดราคาเพื่อให้ผู้เสนอราคาทุกรายได้ทราบเงื่อนไขดังกล่าวก่อนเข้าเสนอราคา
และใช้ประกอบการตัดสินใจในการจะเข้าร่วมเสนอราคากับหน่วยงานที่จัดหาพัสดุ เห็นได้ว่า

เงื่อนไขการยึดหลักประกันซองเป็นเงื่อนไขก่อนเข้าท าสัญญาระหว่างผู้เสนอราคากับหน่วยงาน
่
ที่จัดหาพัสดุ เกิดจากความสมัครใจและความยินยอมของทั้งสองฝายที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไขดังกล่าว
ซึ่งจะท าให้การเสนอราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์เป็นไปด้วยความโปร่งใสและเป็นธรรม
้
้
่
แก่ทุกฝาย การที่ผู้ฟองคดีอุทธรณ์ว่ามติของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ดังกล่าวเป็นการสร้างขั้นตอน