Page 298 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 298
๒๘๔
้
ข่าวสารการจัดซื้อ/จัดจ้างหรือไม่ อย่างไร ก็ไม่เป็นเหตุให้การประกาศสอบราคาของผู้ถูกฟองคดี
้
ทั้งสองไม่ชอบด้วยกฎหมาย พิพากษายกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๔๗๑/๒๕๕๓)
๓. ข้อพิพาทในขั้นตอนการด าเนินการของคณะกรรมการจัดซื้อหรือจัดจ้าง
จากการศึกษาค าพิพากษาของศาลปกครองสูงสุดส าหรับข้อพิพาทในขั้นตอนนี้
จะเป็นกรณีเกี่ยวกับการใช้อ านาจของคณะกรรมการประกวดราคาส าหรับการจัดซื้อหรือจัดจ้าง
โดยวิธีประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ ในการพิจารณาคุณสมบัติของผู้เสนอราคา คุณภาพ
และคุณสมบัติของพัสดุ ตลอดจนราคาที่ผู้เสนอราคาเสนอ เพื่อท าการคัดเลือกผู้เสนอราคาที่มี
คุณสมบัติถูกต้องตามเงื่อนไขของเอกสารจัดซื้อหรือจัดจ้าง ซึ่งมีพัสดุหรืองานจ้างที่มีคุณภาพ
และคุณสมบัติเป็นประโยชน์ต่อทางราชการ และเสนอราคาต ่าสุด เสนอต่อผู้มีอ านาจเพื่อ
้
ด าเนินการอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้างต่อไป ซึ่งในขั้นตอนนี้จะเป็นกรณีที่ผู้เข้าเสนอราคาฟองขอให้
ศาลปกครองเพิกถอนค าสั่งตัดสิทธิในการคัดเลือกเบื้องต้นเพื่อหาผู้มีสิทธิเสนอราคาส าหรับ
การจัดซื้อหรือจัดจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ทั้งนี้ โดยอ้างว่าการด าเนินการของ
คณะกรรมการดังกล่าวเป็นไปโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ดังรายละเอียดต่อไปนี้
หน่วยงานทางปกครองจะต้องประกาศคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้ารับการคัดเลือก
ให้เสนอราคาซึ่งเป็นเกณฑ์ความต้องการขั้นต ่า เช่น ประสบการณ์และผลงานที่ผ่านมา ฯลฯ
และหลักเกณฑ์ในการพิจารณาคัดเลือกผู้ที่จะมีสิทธิเสนอราคาไว้ในประกาศเชิญชวน
หรือประกาศประกวดราคาหรือเอกสารประกวดราคาให้ชัดเจน เพื่อให้ผู้ที่จะเสนอราคา
ได้ทราบและปฏิบัติได้อย่างถูกต้องตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่หน่วยงานทางปกครอง
ต้องการ หากหน่วยงานทางปกครองมิได้ด าเนินการดังกล่าวย่อมเป็นกรณีที่หน่วยงาน
ทางปกครองไม่ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการ
บริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๓๕ จึงไม่อาจน าหลักเกณฑ์ที่ไม่ได้ก าหนดในประกาศ
ข้างต้นมาใช้บังคับกับผู้เข้าเสนอราคาได้โดยตรง หากหน่วยงานทางปกครองมีค าสั่งให้
ผู้เข้าเสนอราคาไม่ผ่านการคัดเลือกให้เป็นผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาด้วยเหตุมิได้ปฏิบัติ
ตามหลักเกณฑ์ที่มิได้ก าหนดในประกาศดังกล่าว ย่อมถือว่าเป็นการใช้ดุลพินิจออก
ค าสั่งทางปกครองโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
สรุปข้อเท็จจริง
้
องค์การบริหารส่วนจังหวัดนครนายก (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประมูลจ้างเหมาก่อสร้าง
้
ส านักงานองค์การบริหารส่วนจังหวัดแห่งใหม่ ด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Auction) ผู้ฟองคดี
ซึ่งเข้าร่วมกิจการร่วมค้ากับกลุ่มบริษัทร่วมค้า ศ. ได้ยื่นเอกสารประมูลจ้างดังกล่าว
