Page 324 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๑๐

ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
้
เมื่อผู้ฟองคดีไม่ได้แสดงรายการค่าแรงงานปลูกต้นไม้ในส่วนของงานปลูกต้นไม้
้
้
ไว้ในใบแจ้งปริมาณงานของผู้ฟองคดี ซึ่งมีผลให้ราคารวมในงานปลูกต้นไม้ของผู้ฟองคดี
เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบแก่ผู้เสนอราคารายอื่น ประกอบกับการที่เอกสารประกวดราคา

ได้ก าหนดให้ผู้เสนอราคาต้องกรอกรายการค่าวัสดุและค่าแรงงานนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อให้
ผู้ประกวดราคาน าปริมาณค่าวัสดุและค่าแรงงานในใบแจ้งปริมาณงานไปใช้ประโยชน์ในการ

ตรวจสอบความเป็นไปได้ของราคาค่าก่อสร้างที่ผู้เข้าประกวดราคาเสนอไว้ในใบเสนอราคา
และเพื่อใช้เปรียบเทียบกับราคากลางและราคาของผู้เข้าประกวดราคารายอื่นๆ ว่าเป็นราคา

ค่าก่อสร้างที่สมควรหรือไม่ จึงถือได้ว่าใบแจ้งปริมาณงานของผู้เข้าประกวดราคาเป็นเอกสาร
้
ที่เป็นสาระส าคัญของการประกวดราคาจ้างก่อสร้างโครงการฯ การที่ผู้ฟองคดีไม่ได้แสดง
้
รายการค่าแรงงานปลูกต้นไม้ในส่วนของงานปลูกต้นไม้ไว้ในใบแจ้งปริมาณงานของผู้ฟองคดี
้
จึงถือว่าผู้ฟองคดีปฏิบัติผิดเงื่อนไขที่ก าหนดไว้ในเอกสารประกวดราคาจ้างในส่วนที่เป็น
้
สาระส าคัญ ซึ่งผู้ถูกฟองคดีไม่อาจพิจารณาผ่อนผันได้ตามข้อก าหนดของเอกสาร
้
้
ประกวดราคาจ้าง ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟองคดีพิจารณาแล้วไม่สั่งจ้างผู้ฟองคดี แต่ได้อนุมัติสั่งจ้าง
ผู้เสนอราคารายอื่นซึ่งเสนอราคาถูกต้องตามเงื่อนไข จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว พิพากษา
้
ยกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๕๔/๒๕๔๘)

(๒) กรณีผู้เสนอราคาต ่าสุดมีคุณสมบัติด้านเครื่องจักรและด้านเงินทุน

ไม่ถูกต้องตามเอกสารประกวดราคา

ในการประกวดราคาจ้าง ผู้ที่มีสิทธิได้รับคัดเลือกให้เป็นคู่สัญญากับ
หน่วยงานที่จัดประกวดราคา จะต้องเป็นผู้เสนอเอกสารหลักฐานถูกต้องตามเงื่อนไข

ในเอกสารประกวดราคาจ้าง และคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาได้คัดเลือก
และเสนอให้หน่วยงานผู้จัดประกวดราคามีค าสั่งจ้างเท่านั้น การที่ผู้ฟ้ องคดียื่นซอง

เสนอราคาโดยแนบเอกสารหลักฐานหนังสือรับรองของบริษัท พ. มีข้อความระบุว่า
ผู้ฟ้ องคดีเป็ นผู้ถือหุ้นและมีกรรมสิทธิ์ ในโรงงานผลิตแอสฟัลท์ติคคอนกรีตของ

บริษัท พ. นั้น แต่ตามบทบัญญัติของมาตรา ๑๐๑๕ และมาตรา ๑๐๙๖ แห่งประมวล

กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ผู้ถือหุ้นไม่มีสิทธิในทรัพย์สินของบริษัทแต่อย่างใด เอกสาร
หนังสือรับรองดังกล่าวของบริษัท พ. จึงไม่ใช่หลักฐานแสดงว่าผู้ฟ้ องคดีเป็นเจ้าของ

กรรมสิทธิ์ในโรงงานดังกล่าว กรณีถือได้ว่าผู้ฟ้ องคดีเสนอเอกสารหลักฐานไม่ถูกต้อง

ตามเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคาจ้าง และมีคุณสมบัติไม่ครบถ้วนตามเงื่อนไขที่ก าหนด