Page 326 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 326
๓๑๒
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
้
้
้
้
เมื่อผู้ฟองคดีฟองว่า การที่ผู้ถูกฟองคดีไม่คัดเลือกผู้ฟองคดีเป็นคู่สัญญา
้
เป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหายต้องเสียค่าใช้จ่าย
้
ในการเตรียมการเสนอราคา ทั้งที่ผู้ฟองคดีเป็นผู้มีคุณสมบัติถูกต้องตามเอกสารประกวดราคาจ้าง
และเป็นผู้เสนอราคาต ่าสุด คดีนี้จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครอง
กระท าการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายและการกระท าละเมิดของหน่วยงานทางปกครอง
อันเกิดจากค าสั่งทางปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) และ (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง
ศาลปกครองฯ ซึ่งตามข้อ ๔๓ ของระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการ
บริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๓๕ ก าหนดว่า คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
มีหน้าที่ดังนี้ (๑) ตรวจสอบคุณสมบัติของผู้เสนอราคา ใบเสนอราคา เอกสารหลักฐานต่างๆ
พัสดุตัวอย่าง แคตตาล็อก หรือแบบรูปและรายการละเอียด แล้วคัดเลือกผู้เสนอราคาที่ถูกต้อง
ตามเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคา ... (๒) พิจารณาคัดเลือกสิ่งของหรืองานจ้าง หรือคุณสมบัติ
ของผู้เสนอราคาที่ตรวจสอบแล้วตาม (๑) ซึ่งมีคุณภาพและคุณสมบัติเป็นประโยชน์ต่อหน่วยการ
บริหารราชการส่วนท้องถิ่น แล้วเสนอให้ซื้อหรือจ้างจากผู้เสนอราคารายที่คัดเลือกไว้แล้ว
ซึ่งเสนอราคาต ่าสุด และตามข้อ ๔๔ ของระเบียบเดียวกันก าหนดว่า เมื่อคณะกรรมการพิจารณา
ผลการประกวดราคาได้พิจารณาตามข้อ ๔๓ (๑) แล้วปรากฏว่ามีผู้เสนอราคารายเดียวหรือมี
ผู้เสนอราคาหลายรายแต่ถูกต้องตรงตามรายการละเอียดและเงื่อนไขที่ก าหนดในเอกสาร
ประกวดราคาเพียงรายเดียว โดยปกติให้เสนอผู้สั่งซื้อหรือสั่งจ้างยกเลิกการประกวดราคา
ครั้งนั้น แต่ถ้าคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาเห็นว่ามีเหตุผลสมควรที่จะ
ด าเนินการต่อไปโดยไม่ต้องยกเลิกการประกวดราคาก็ให้ด าเนินการตามข้อ ๔๓ (๒) โดยอนุโลม
ดังนั้น ผู้มีสิทธิได้รับเลือกเป็นคู่สัญญาจะต้องเป็นผู้ที่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
้
ได้คัดเลือกและเสนอให้ผู้ถูกฟองคดีมีค าสั่งจ้างเท่านั้น การที่ผู้ฟองคดียื่นซองเสนอราคาโดยแนบ
้
เอกสารหลักฐานหนังสือรับรองของบริษัท พ. จ ากัด มีข้อความระบุว่า ผู้ฟองคดีเป็นผู้ถือหุ้นและ
ั
มีกรรมสิทธิ์ในโรงงานผลิตแอสฟลท์ติคคอนกรีตของบริษัท พ. จ ากัด นั้น เห็นว่า ประมวลกฎหมาย
แพ่งและพาณิชย์ มาตรา ๑๐๑๕ ก าหนดให้บริษัทเมื่อได้จดทะเบียนแล้ว จัดว่าเป็นนิติบุคคล
ต่างหากจากผู้ถือหุ้นทั้งหลาย และผู้ถือหุ้นนั้นมีความเกี่ยวพันกับบริษัทในแง่ความรับผิดชอบ
ในมูลค่าหุ้นที่ตนยังส่งใช้ไม่ครบมูลค่าของหุ้นที่ตนถือตามมาตรา ๑๐๙๖ แห่งประมวลกฎหมาย
ดังกล่าว และมีสิทธิต่อบริษัทในเรื่องการเข้าประชุมและออกเสียงลงคะแนนในที่ประชุมผู้ถือหุ้น
การตรวจดูสมุดทะเบียนผู้ถือหุ้น การเรียกให้ส่งมอบส าเนาสมุดทะเบียนผู้ถือหุ้น รวมทั้ง
การขอเปลี่ยนใบหุ้นชนิดที่ออกให้แก่ผู้ถือเป็นใบหุ้นชนิดระบุชื่อเท่านั้น ทั้งนี้ ตามบทบัญญัติ
แห่งประมวลกฎหมายดังกล่าว ผู้ถือหุ้นไม่มีสิทธิในทรัพย์สินของบริษัทแต่อย่างใด เอกสาร
