Page 331 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๑๗

ประกาศประกวดราคาจ้างเหมาก่อสร้างระบบประปาผิวดินขนาดใหญ่ หมู่ที่ ๑ บ้านซ่อง ต าบล
ห้วยกระเจา อ าเภอห้วยกระเจา จังหวัดกาญจนบุรี โดยข้อ ๒.๕ ของเอกสารประกวดราคา
ทั้งสองโครงการดังกล่าวก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาว่า ผู้เสนอราคาต้องเป็นนิติบุคคลและ

มีผลงานประเภทเดียวกันกับงานที่ประกวดราคาหรือก่อสร้างระบบประปาที่มีหอถังสูงคอนกรีต

เสริมเหล็ก ในวงเงินไม่น้อยกว่าสัญญาละ ๑,๕๐๐,๐๐๐ บาท ในสัญญาเดียว และเป็นผลงาน
ที่เป็นคู่สัญญาโดยตรงกับส่วนราชการ หน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการ
ส่วนท้องถิ่น รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานเอกชนที่ส านักงานทรัพยากรน ้าภาค ๗ เชื่อถือ โดยมี

หนังสือรับรองผลงานจากหน่วยงานคู่สัญญาพร้อมส าเนาสัญญาจ้างซึ่งรับรองส าเนาถูกต้อง
้
ผู้ฟองคดีได้ซื้อเอกสารประกวดราคาและเข้าร่วมเสนอราคาทั้งสองโครงการ โดยเป็นผู้เสนอราคา
้
ต ่าสุดทั้งสองโครงการเป็นเงินโครงการละ ๒,๘๕๐,๐๐๐ บาท ทั้งนี้ ผู้ฟองคดีได้ยื่นหนังสือ
้
รับรองผลงานของกรมชลประทานที่รับรองว่าผู้ฟองคดีได้รับจ้างเหมาก่อสร้างฝายทดน ้า
คอนกรีตเสริมเหล็กและระบบท่อส่งน ้าพร้อมอาคารประกอบระบบท่อส่งน ้าเป็นราคารวมทั้งสิ้น

๑๓,๒๕๙,๔๐๐ บาท แต่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาพิจารณาแล้วเห็นว่า
้
หนังสือรับรองผลงานของผู้ฟองคดีไม่ถูกต้องตามเงื่อนไขข้อ ๒.๕ ของเอกสารประกวดราคา
้
จึงไม่อาจพิจารณาราคาที่ผู้ฟองคดีเสนอได้แม้ว่าจะเป็นราคาที่ต ่าสุดก็ตาม และได้พิจารณา
ผู้เสนอราคาที่ปฏิบัติถูกต้องตามรายละเอียดและเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคา แล้วมีมติให้

ว่าจ้างห้างหุ้นส่วนจ ากัด ท. และห้างหุ้นส่วนจ ากัด พ. เป็นผู้ด าเนินการก่อสร้างระบบประปา
้
ผิวดินขนาดใหญ่ทั้งสองโครงการ ตามล าดับ ผู้ฟองคดีไม่เห็นด้วยกับผลการพิจารณาดังกล่าว
้
้
้
จึงได้อุทธรณ์ต่อผู้ถูกฟองคดีเพื่อขอให้พิจารณาให้ผู้ฟองคดีได้เข้าท าสัญญากับผู้ถูกฟองคดี
้
้
้
ต่อไป แต่ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือแจ้งยืนยันผลการพิจารณาเดิมให้ผู้ฟองคดีทราบ ผู้ฟองคดี
้
้
จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งเพิกถอนค าสั่งของผู้ถูกฟองคดีที่ไม่รับพิจารณา
้
้
ราคาของผู้ฟองคดี และให้ผู้ฟองคดีได้รับการพิจารณาเข้าท าสัญญาทั้งสองโครงการต่อไป
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
้
เมื่อปรากฏว่าผู้ฟองคดีส่งผลงานคนละประเภทกับที่เงื่อนไขข้อ ๒.๕ ของเอกสาร
้
ประกวดราคาของทั้งสองโครงการพิพาทก าหนดไว้ จึงเป็นกรณีที่ท าให้การเสนอราคาของผู้ฟองคดี
้
มีรายละเอียดแตกต่างไปจากเงื่อนไขที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดในเอกสารประกวดราคาในส่วนที่เป็น
สาระส าคัญ เนื่องจากผลงานก่อสร้างฝายทดน ้าคอนกรีตเสริมเหล็กและระบบท่อส่งน ้า
พร้อมอาคารประกอบระบบท่อส่งน ้า เป็นงานพัฒนาแหล่งน ้าเพื่อการเกษตร มีลักษณะงาน

ก่อสร้างเป็นอาคารคอนกรีตเสริมเหล็กขวางแนวล าน ้าเพื่อยกระดับน ้าเข้าสู่ระบบส่งน ้า ส่วนงาน
ก่อสร้างระบบประปาผิวดินขนาดใหญ่ เป็นงานพัฒนาน ้าสะอาดเพื่อการอุปโภคบริโภค อันมี

ลักษณะงานก่อสร้างระบบประปาที่มีกระบวนการน าน ้าจากแหล่งน ้าผิวดินมาผ่านขั้นตอน