Page 333 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 333
๓๑๙
๒๕๔๕ เช่นนี้ ปีปัจจุบันย่อมหมายถึงระยะเวลาคาบเกี่ยวตั้งแต่ปี ๒๕๔๔ จนถึงวันที่ ๓๐
มกราคม ๒๕๔๕ มิใช่เฉพาะปี ๒๕๔๔ เท่านั้น
สรุปข้อเท็จจริง
้
องค์การบริหารส่วนจังหวัดระนอง (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาจ้างเหมา
ก่อสร้างปรับปรุงโรงฝึกกีฬาในร่ม สนามกีฬาจังหวัดระนอง ลงวันที่ ๑๙ ธันวาคม ๒๕๔๔
โดยก าหนดยื่นซองประกวดราคาในวันที่ ๓๐ มกราคม ๒๕๔๕ และก าหนดในข้อ ๓.๑ ของเอกสาร
ประกวดราคาจ้างว่า ผู้เสนอราคาจะต้องเสนอส าเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนหุ้นส่วน
้
ั
หรือบริษัทปีปจจุบันแนบมาพร้อมกับซองเสนอราคา ผู้ฟองคดีซึ่งได้เข้าร่วมเสนอราคาและ
เสนอราคาต ่าเป็นอันดับสองเห็นว่า การพิจารณาผลการประกวดราคาให้บริษัทผู้เสนอราคา
รายอื่นซึ่งเสนอราคาต ่าสุดเป็นผู้ชนะการประกวดราคาไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากบริษัท
ผู้ชนะการประกวดราคามีคุณสมบัติไม่ครบถ้วนตามเอกสารประกวดราคาโดยยื่นหนังสือรับรอง
การจดทะเบียนหุ้นส่วนบริษัทที่นายทะเบียนจังหวัดออกให้เมื่อวันที่ ๑๒ พฤศจิกายน ๒๕๔๔
ั
้
ซึ่งเป็นเอกสารในปี พ.ศ. ๒๕๔๔ ไม่ใช่เอกสารในปีปจจุบันที่มีการประกวดราคา การที่ผู้ถูกฟองคดี
้
ท าสัญญาจ้างกับบริษัทดังกล่าวจึงเป็นการกระท าโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ท าให้ผู้ฟองคดี
้
ได้รับความเสียหาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้สัญญาจ้างดังกล่าว
้
้
ตกเป็นโมฆะและให้คู่กรณีกลับคืนฐานะเดิมและผู้ถูกฟองคดีชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟองคดี
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
ั
แม้ข้อ ๓.๑ ของเอกสารประกวดราคาจ้างจะมิได้ระบุว่า ปีปจจุบัน หมายถึงปีใด
ก็ตาม แต่เมื่อพิจารณาถึงหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้รับจ้างตามเอกสารประกวดราคาจ้าง
้
เห็นว่า ผู้ถูกฟองคดีมีเจตนาต้องการคัดเลือกให้ได้ผู้เสนอราคาที่เป็นนิติบุคคลซึ่งเป็น
ห้างหุ้นส่วนหรือบริษัทที่มีประสบการณ์และผลงานที่เกี่ยวกับงานรับจ้างเป็นอย่างดี ดังนั้น
้
การที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดให้ผู้เสนอราคาจะต้องยื่นหนังสือรับรองการจดทะเบียนห้างหุ้นส่วน
ั
บริษัทปีปจจุบันแนบไปกับซองเสนอราคาก็เพื่อประโยชน์ในการตรวจสอบเรื่องคุณสมบัติและ
้
สถานะของผู้เสนอราคาว่ายังเป็นห้างหุ้นส่วนหรือบริษัทหรือไม่ เพื่อปองกันไม่ให้ทางราชการ
ั
ต้องเสียเปรียบ ฉะนั้น ค าว่า ปีปจจุบัน ตามข้อ ๓.๑ ของเอกสารประกวดราคาจึงย่อมเข้าใจได้ว่า
คือ ปีที่มีการประกาศประกวดราคานั่นเอง ซึ่งปกติแล้วจะเป็นปีเดียวกันกับปีที่ยื่นซองเสนอราคา
เพราะการก าหนดวันยื่นซองเสนอราคาถือว่าเป็นขั้นตอนหนึ่งของกระบวนการประกวดราคา
้
ที่ต้องกระท าไปพร้อมกันในปีนั้นอยู่แล้ว อย่างไรก็ตาม เมื่อผู้ถูกฟองคดีได้ประกาศ
ประกวดราคาจ้างดังกล่าวเมื่อวันที่ ๑๙ ธันวาคม ๒๕๔๔ ท าให้ต้องก าหนดวันยื่นซองเสนอราคาไป
ั
ในปี พ.ศ. ๒๕๔๕ คือ วันที่ ๓๐ มกราคม ๒๕๔๕ เช่นนี้ จึงเห็นว่า ปีปจจุบัน ในกรณีนี้
หมายถึงระยะเวลาคาบเกี่ยวตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๕๔๔ จนถึงวันที่ ๓๐ มกราคม ๒๕๔๕ มิใช่เฉพาะ
