Page 348 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๓๔

และเป็นการประหยัดงบประมาณค่าสอนให้น้อยลง เพราะการให้หน่วยงานภายนอกจัดสอน
ต้องเพิ่มภาระค่าใช้จ่ายในการด าเนินการสูงขึ้นทุกครั้ง จึงเห็นควรยกเลิกการประกวดราคา
้
ตามโครงการดังกล่าว ซึ่งหลังจากยกเลิกการประกวดราคาแล้ว ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ มิได้ประกาศ
ประกวดราคาครั้งใหม่อีกแต่อย่างใด แต่ได้บรรจุและแต่งตั้งพนักงานครูเทศบาลเป็นผู้จัดการเรียน

การสอนเอง จึงเห็นได้ว่ากรณีเป็นเหตุจ าเป็นเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น
๒๕๓
ตามข้อ ๔๖ ของระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการ
้
ส่วนท้องถิ่นฯ ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ จึงมีอ านาจประกาศยกเลิกประกวดราคาพิพาทได้ตามข้อ ๔๖
้
ของระเบียบดังกล่าว แต่ทั้งนี้ จะต้องชดใช้ค่าเสียหายเพื่อให้ผู้ฟองคดีได้กลับคืนสู่ฐานะ
ดังที่เป็นอยู่เดิมตามมาตรา ๓๙๑ วรรคหนึ่ง ๒๕๔ แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ด้วย
้
เนื่องจากการประกาศเชิญชวนเรียกประกวดราคาถือเป็นข้อเสนอของผู้ถูกฟองคดีที่ ๑
้
เมื่อผู้ฟองคดียื่นซองเสนอราคาถูกต้องตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุ
้
ของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นฯ อันถือเป็นค าสนองข้อเสนอของผู้ถูกฟองคดีที่ ๑
้
้
ก่อให้เกิดสัญญาผูกพันระหว่างผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ กับผู้ฟองคดีแล้ว การยกเลิกการประกวดราคา
้
โดยผู้ฟองคดีไม่ได้กระท าผิด จึงต้องปฏิบัติให้เป็นไปตามมาตรา ๓๙๑ วรรคหนึ่ง แห่งประมวล
้
กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยการให้ผู้ฟองคดีได้รับเงินที่ลงทุนไปในการเข้าเสนอราคาคืน
ทั้งหมด ซึ่งเรียกว่าเป็นค่าอ านวยการ อันได้แก่ ค่าซื้อเอกสารการประกวดราคา ค่าใช้จ่ายในการ

เตรียมการเพื่อเข้าเสนอราคา ได้แก่ ค่าใช้จ่ายในการเดินทางของกรรมการผู้จัดการและพนักงาน
ในการติดต่องาน และค่าจัดเตรียมหลักสูตรเพื่อน าเสนอในการประกวดราคา ซึ่งค่าอ านวยการ
ของผู้รับจ้างแต่ละรายจะมีประมาณร้อยละห้าของวงเงินค่าจ้างทั้งหมด แต่ค่าอ านวยการในชั้น

เสนอราคาการจ้างเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการรับจ้างยังมิได้มีการอ านวยการทั้งโครงการ
้
จึงเห็นสมควรก าหนดให้ร้อยละ ๑.๕ ของราคาค่าจ้างที่ผู้ฟองคดีเสนอรวมทั้งสิ้น ๕,๘๐๐,๐๐๐ บาท

๒๕๓ ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น
พ.ศ. ๒๕๓๕
ข้อ ๔๖ หลังจากการประกวดราคาแล้วแต่ยังไม่ได้ท าสัญญาหรือตกลงซื้อหรือจ้างกับผู้เสนอราคา
รายใด ถ้ามีความจ าเป็นเพื่อประโยชน์ของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเป็นเหตุให้ต้องเปลี่ยนแปลง

สาระส าคัญในรายการละเอียดหรือเงื่อนไขที่ก าหนดไว้ในเอกสารประกวดราคา ซึ่งท าให้เกิดการได้เปรียบ
เสียเปรียบระหว่างผู้เข้าเสนอราคาด้วยกัน ให้ผู้สั่งซื้อหรือผู้สั่งจ้างพิจารณายกเลิกการประกวดราคาครั้งนั้น
๒๕๔ ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
่
่
มาตรา ๓๙๑ เมื่อคู่สัญญาฝายหนึ่งได้ใช้สิทธิเลิกสัญญาแล้ว คู่สัญญาแต่ละฝายจ าต้องให้
่
อีกฝายหนึ่งได้กลับคืนสู่ฐานะดังที่เป็นอยู่เดิม แต่ทั้งนี้จะให้เป็นที่เสื่อมเสียแก่สิทธิของบุคคลภายนอกหาได้ไม่
ฯลฯ ฯลฯ