Page 353 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๓๙

ก าจัดมูลฝอยพื้นที่รามอินทราตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
แต่ผู้ถูกฟองคดีได้สั่งการท้ายบันทึกดังกล่าวเมื่อวันที่ ๖ สิงหาคม ๒๕๔๑ ว่าให้ยกเลิก
้
การประกวดราคาโดยไม่ได้แจ้งเหตุผลในการออกค าสั่ง ต่อมา ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือลงวันที่
๗ สิงหาคม ๒๕๔๑ หารือคณะกรรมการกฤษฎีกาเกี่ยวกับการด าเนินการจัดประกวดราคา

ดังกล่าว ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตอบข้อหารือเมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๔๑ ว่า การด าเนิน
โครงการข้างต้นต้องด าเนินการตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือ
้
ด าเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ. ๒๕๓๕ ต่อมา ผู้ถูกฟองคดีโดยผู้อ านวยการส านักรักษา
ความสะอาดได้มีหนังสือลงวันที่ ๗ กันยายน ๒๕๔๒ แจ้งยกเลิกการประกวดราคาให้
้
้
ผู้ฟองคดีทราบ ผู้ฟองคดีจึงมีหนังสือลงวันที่ ๒๙ กันยายน ๒๕๔๒ อุทธรณ์โต้แย้งค าสั่งการ
้
ยกเลิกการประกวดราคาดังกล่าว แต่ผู้ถูกฟองคดีมีหนังสือลงวันที่ ๗ ธันวาคม ๒๕๔๒
้
แจ้งผลการไม่รับอุทธรณ์ของผู้ฟองคดี โดยอ้างว่าการประกวดราคาดังกล่าวมีการร้องเรียนและ
้
มีข้อติติงต่างๆ ผู้ถูกฟองคดีจึงเห็นว่าหากจะด าเนินการต่อไปจะเกิดความเสียหาย จึงยกเลิก
้
การประกวดราคา ผู้ฟองคดีเห็นว่าเป็นการยกเลิกการประกวดราคาโดยมิชอบ จึงน าคดี
้
มาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งเพิกถอนค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างดังกล่าว
้
และขอให้ผู้ถูกฟองคดีลงลายมือชื่อในสัญญาว่าจ้างตามที่ได้ประกวดราคาไว้
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด

แม้ข้อ ๔๙ ของข้อบัญญัติกรุงเทพมหานคร เรื่อง การพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๘ จะก าหนด
ว่า หลังจากการประกวดราคาแล้ว แต่ยังไม่ได้ท าสัญญาหรือตกลงซื้อหรือจ้างกับผู้เสนอราคารายใด

ถ้ามีความจ าเป็นเพื่อประโยชน์ของกรุงเทพมหานครเป็นเหตุให้ต้องเปลี่ยนแปลงสาระส าคัญ
ในรายการละเอียดหรือเงื่อนไขที่ก าหนดไว้ในเอกสารประกวดราคาซึ่งท าให้เกิดการได้เปรียบ

เสียเปรียบระหว่างผู้เข้าเสนอราคาด้วยกัน ให้ผู้สั่งซื้อหรือผู้สั่งจ้างพิจารณายกเลิกการประกวด
ราคาครั้งนั้น และข้อ ๖.๕ วรรคหนึ่ง ของเอกสารประกวดราคาจ้างดังกล่าวมีข้อก าหนดว่า

กรุงเทพมหานครทรงไว้ซึ่งสิทธิที่จะไม่รับราคาต ่าสุด หรือราคาใด หรือราคาที่เสนอทั้งหมดก็ได้
และอาจพิจารณาเลือกจ้างในจ านวน หรือขนาด หรือเฉพาะรายการหนึ่งรายการใด หรืออาจจะ

ยกเลิกการประกวดราคาโดยไม่พิจารณาจัดจ้างเลยก็ได้สุดแต่จะพิจารณา ทั้งนี้ เพื่อประโยชน์
ของกรุงเทพมหานครเป็นส าคัญ และให้ถือว่าการตัดสินของกรุงเทพมหานครเป็นเด็ดขาด

ผู้เสนอราคาจะเรียกร้องค่าเสียหายใดๆ มิได้ รวมทั้งกรุงเทพมหานครจะพิจารณายกเลิกการ
ประกวดราคาและลงโทษผู้เสนอราคาเสมือนเป็นผู้ทิ้งงาน หากมีเหตุที่เชื่อได้ว่าการเสนอราคา

กระท าไปโดยไม่สุจริตหรือมีการสมยอมกันในการเสนอราคาก็ตาม แต่เนื่องจากการใช้ดุลพินิจ
้
มีค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างก าจัดมูลฝอยที่พิพาทของผู้ถูกฟองคดี เป็นกรณีพนักงาน
้
เจ้าหน้าที่ใช้อ านาจตามกฎหมายที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างผู้ฟองคดี