Page 355 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 355
๓๔๑
ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือด าเนินการในกิจการของรัฐฯ นั้น ถือว่าเป็นการกระท า
เพื่อเป็นการแก้ตัวที่ใช้ดุลพินิจโดยไม่ชอบ และหามีผลให้การกระท าที่ไม่ชอบกลับเป็น
การกระท าที่ชอบแต่ประการใด ประกอบกับในการแจ้งค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาดังกล่าว
้
้
้
ให้ผู้ฟองคดีทราบตามหนังสือของผู้ถูกฟองคดีลงวันที่ ๗ กันยายน ๒๕๔๒ ผู้ถูกฟองคดีก็ไม่ได้
้
ให้เหตุผลในการยกเลิกการประกวดราคาดังที่กล่าวมาแล้วข้างต้นให้ผู้ฟองคดีทราบแต่อย่างใด
กรณีย่อมแสดงให้เห็นว่า ในการออกค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างก าจัดมูลฝอยพื้นที่รามอินทรา
้
ของผู้ถูกฟองคดีไม่ได้ตั้งอยู่บนพื้นฐานที่มีเหตุอันสมควรพิจารณายกเลิกการประกวดราคา
้
แม้ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือลงวันที่ ๗ ธันวาคม ๒๕๔๒ แจ้งผลการพิจารณาอุทธรณ์ของ
้
ผู้ฟองคดีโดยได้ให้เหตุผลว่า หลังจากการประกวดราคาแล้วมีการร้องเรียนและมีข้อติติงต่างๆ
้
ผู้ถูกฟองคดีเห็นว่าหากด าเนินการต่อไปจะเกิดความเสียหายจึงได้ยกเลิกการประกวดราคา
ก็ถือได้ว่าเป็นการแก้ตัวภายหลังจากที่ใช้ดุลพินิจโดยมิชอบแล้ว จึงไม่มีผลให้การกระท า
้
ั
ที่ไม่ชอบกลับเป็นชอบ ข้ออ้างของผู้ถูกฟองคดีจึงเป็นเหตุผลที่ไม่อาจรับฟงได้และไม่อยู่ใน
้
หลักเกณฑ์ที่จะอ้างเพื่อยกเลิกการประกวดราคาได้ ดังนั้น ค าสั่งของผู้ถูกฟองคดีลงวันที่ ๖
สิงหาคม ๒๕๔๑ ที่สั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างก าจัดมูลฝอยพื้นที่รามอินทรา จึงเป็นค าสั่ง
ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากเป็นการใช้ดุลพินิจโดยมิชอบ
้
ส่วนกรณีที่ผู้ฟองคดีมีค าขอท้ายอุทธรณ์ให้ศาลปกครองสูงสุดมีค าพิพากษา
้
้
หรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีลงลายมือชื่อในสัญญาจ้างผู้ฟองคดีด าเนินงานโครงการพิพาทในคดีนี้ นั้น
เป็นค าขอที่ศาลไม่อาจก าหนดค าบังคับให้ได้ตามมาตรา ๗๒ วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติ
้
จัดตั้งศาลปกครองฯ ศาลปกครองจึงไม่อาจก้าวล่วงก าหนดค าบังคับให้ผู้ถูกฟองคดีลงลายมือชื่อ
้
ในสัญญาจ้างผู้ฟองคดีด าเนินงานโครงการพิพาทนี้ ซึ่งมีผลเท่ากับเป็นการใช้อ านาจอนุมัติ
้
้
การจ้างแทนผู้ถูกฟองคดีได้ พิพากษาให้เพิกถอนค าสั่งของผู้ถูกฟองคดีเมื่อวันที่ ๖ สิงหาคม
้
๒๕๔๑ ที่สั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างก าจัดมูลฝอยพื้นที่รามอินทรา โดยให้ผู้ถูกฟองคดี
มีค าสั่งใหม่ภายใน ๖๐ วัน นับแต่วันที่คดีถึงที่สุด ค าขออื่นให้ยก (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุด
ที่ อ.๓๓๖/๒๕๕๐ ที่ อ.๑๐๗/๒๕๕๑ และที่ อ.๑๕๖/๒๕๕๓ วินิจฉัยแนวทางเดียวกัน)
ประกาศยกเลิกการประกวดราคาเป็นการสั่งยกเลิกกระบวนการ
พิจารณาค าเสนอเกี่ยวกับการจัดหาหรือให้สิทธิประโยชน์ ประกาศดังกล่าวจึงเป็นค าสั่ง
ทางปกครองตามข้อ ๑ (๓) ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความใน
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ การออกค าสั่งยกเลิก
การประกวดราคาโดยอาศัยเพียงรายงานลับมาเป็นเหตุผลในการออกค าสั่งดังกล่าว
โดยมิได้มีการสอบสวนพยานบุคคลอื่นที่อยู่ใกล้ชิดเหตุการณ์ และไม่แจ้งข้อเท็จจริง
