Page 354 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๔๐

้
กับผู้ถูกฟองคดีในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพ
้
ของสิทธิหรือหน้าที่ของผู้ฟองคดี แม้ค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาดังกล่าวไม่อาจถือได้ว่า
เป็นค าสั่งทางปกครองตามข้อ ๑ (๓) ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความ

้
ในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีออกค าสั่ง
่
ในขณะที่กฎกระทรวงดังกล่าวยังไม่ประกาศบังคับใช้ แต่การประกวดราคาจัดจ้าง ฝายผู้ว่าจ้าง
่
ต้องประกาศชี้ชวนให้ฝายผู้จะเข้าเป็นผู้รับจ้างเข้าเสนอใบประกวดราคาโดยก าหนดคุณสมบัติ
เงื่อนไขต่างๆ ของผู้เข้าประกวดราคา เมื่อผู้เข้าประกวดราคาเป็นผู้ประกวดราคาได้จึงเปรียบเสมือน

่
เป็นการเสนอหรือสนองของคู่สัญญา ซึ่งเป็นพันธกรณีที่ฝายผู้ว่าจ้างกับผู้เข้าเสนอเป็นผู้รับจ้าง
ที่จะต้องปฏิบัติซึ่งกันและกันในฐานะคู่สัญญาก่อนจะมีการท าสัญญาว่าจ้างในล าดับต่อไป
่
การยกเลิกประกวดราคาจึงมีสถานะไม่แตกต่างกับการเลิกสัญญา คู่กรณีฝายที่จะบอกเลิก
สัญญาหรือยกเลิกการประกวดราคาต้องมีเหตุอันสมควรจึงจะยกเลิกได้ และเหตุผลนั้น

อย่างน้อยต้องประกอบด้วย ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระส าคัญ ข้อกฎหมายที่อ้างอิง ข้อพิจารณา

และข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ ดังนั้น เมื่อคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
้
ที่ผู้ถูกฟองคดีแต่งตั้งขึ้นพิจารณาแล้วมีมติเห็นสมควรว่าจ้างผู้ฟองคดีตามผลการประกวดราคา
้
และเจ้าหน้าที่ของผู้ถูกฟองคดีที่เกี่ยวข้องต่างก็มีความเห็นสอดคล้องกับมติของคณะกรรมการ
้
้
พิจารณาผลการประกวดราคาและได้มีบันทึกเสนอเพื่อให้ผู้ถูกฟองคดีอนุมัติการจัดจ้างผู้ฟองคดี
้
หากผู้ถูกฟองคดีจะมีค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาจึงต้องมีเหตุผลลบล้างข้อเสนอดังกล่าว
้
การที่ผู้ถูกฟองคดีได้มีค าสั่งตามท้ายบันทึกข้างต้นลงวันที่ ๖ สิงหาคม ๒๕๔๑ ให้ยกเลิก
การประกวดราคาโดยไม่ได้ระบุเหตุผลที่ประกอบด้วยข้อเท็จจริงอันเป็นสาระส าคัญ ข้อกฎหมาย

ที่อ้างอิง ข้อพิจารณาและข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ รวมทั้งไม่ได้แจ้งเหตุผลใดๆ ในค าสั่ง

ดังกล่าวว่าไม่เห็นพ้องด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
อย่างไร ค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาของผู้ถูกฟองคดีจึงเป็นการใช้ดุลพินิจโดยอ าเภอใจ
ซึ่งขัดต่อหลักเกณฑ์ที่ประกันความเป็นธรรมหรือมีมาตรฐานในการปฏิบัติราชการต ่ากว่า

หลักเกณฑ์ที่ก าหนดในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ ซึ่งเป็นกฎหมาย

ที่บังคับใช้อยู่ในขณะเกิดเหตุคดีนี้และเป็นบทกฎหมายกลางส าหรับวิธีปฏิบัติราชการ
ทางปกครองที่ปรับใช้ได้กับคดีนี้ ท าให้มีผลเป็นค าสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ทั้งนี้ การที่
้
ผู้ถูกฟองคดีแถลงต่อสื่อมวลชนหลังจากที่มีค าสั่งยกเลิกการประกวดราคาว่าได้ใช้สิทธิ
สั่งระงับการลงลายมือชื่อในสัญญาจ้าง เนื่องจากมีข้อมูลว่าบริษัทที่ผ่านการประมูลสองในสามแห่ง

เคยมีความสัมพันธ์ด้านธุรกิจกันมาก่อน และได้มีหนังสือลงวันที่ ๗ สิงหาคม ๒๕๔๑ หารือ
คณะกรรมการกฤษฎีกาเกี่ยวกับโครงการพิพาท และคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตอบข้อหารือ
เมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๔๑ ว่า การด าเนินโครงการพิพาทต้องด าเนินการตามพระราชบัญญัติ