Page 361 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 361
๓๔๗
หลักประกันซองให้ในวันที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๔๕ เป็นการปฏิบัติหน้าที่ล่าช้าเกินสมควร อันเป็น
้
้
้
การกระท าละเมิดต่อผู้ฟองคดี ผู้ฟองคดีจึงน าคดีมายื่นฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือมีค าสั่ง
้
้
ให้ผู้ถูกฟองคดีรับผิดชดใช้ค่าเสียหายแก่ผู้ฟองคดี
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
การคืนหลักประกันซองนั้น ตามข้อ ๑๓๘ วรรคหนึ่ง (๑) ของข้อบัญญัติ
กรุงเทพมหานคร เรื่อง การพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๘ และข้อ ๕.๕ ของเอกสารประกวดราคา ก าหนด
หลักเกณฑ์การคืนหลักประกันซองไว้ท านองเดียวกันว่า หัวหน้าหน่วยงานจะคืนหลักประกันซอง
ให้แก่ผู้เสนอราคาภายใน ๑๕ วัน นับถัดจากวันที่ได้พิจารณาในเบื้องต้นเรียบร้อยแล้ว
เว้นแต่ผู้เสนอราคารายที่คัดเลือกไว้ซึ่งเสนอราคาต ่าสุดไม่เกิน ๓ ราย จะคืนให้ต่อเมื่อได้ท าสัญญา
หรือข้อตกลง หรือเมื่อผู้เสนอราคาได้พ้นจากข้อผูกพันแล้ว ประกอบกับข้อ ๔.๒ ของเอกสาร
ประกวดราคาดังกล่าวก าหนดว่า ราคาที่เสนอจะต้องเสนอก าหนดยืนราคาไม่น้อยกว่า ๙๐ วัน
นับแต่วันเปิดซองประกวดราคา โดยภายในก าหนดยืนราคาผู้เสนอราคาต้องรับผิดชอบราคา
้
ที่ตนได้เสนอไว้และจะถอนการเสนอราคามิได้ เมื่อปรากฏว่าผู้ถูกฟองคดีได้ท าการเปิดซอง
้
ประกวดราคาซึ่งห้างหุ้นส่วนจ ากัด ช. เสนอราคาต ่าสุดเป็นล าดับที่ ๑ ผู้ฟองคดีเป็นล าดับที่ ๒
้
และบริษัท ต. จ ากัด เป็นล าดับที่ ๓ ดังนั้น ผู้ฟองคดีและผู้เสนอราคารายที่ได้รับคัดเลือก
้
ดังกล่าวจะได้รับหลักประกันซองคืนต่อเมื่อผู้ถูกฟองคดีได้ท าสัญญาจ้างก่อสร้างหรือข้อตกลง
้
การจ้างก่อสร้าง หรือเมื่อผู้เสนอราคาได้พ้นจากข้อผูกพันแล้ว โดยในระหว่างที่ผู้ถูกฟองคดี
้
ยังไม่ได้ท าสัญญากับผู้เสนอราคารายใด ผู้ฟองคดีจะต้องเสนอก าหนดยืนราคาไม่น้อยกว่า
๙๐ วัน นับแต่วันเปิดซองประกวดราคา และภายในก าหนดยืนราคาผู้เสนอราคาต้องรับผิดชอบ
้
ราคาที่ตนได้เสนอไว้และจะถอนการเสนอราคามิได้ เมื่อปรากฏว่าผู้ถูกฟองคดีเปิดซอง
้
ประกวดราคาในวันที่ ๒๒ สิงหาคม ๒๕๔๔ ผู้ฟองคดีจึงต้องยืนราคาไว้ ๙๐ วัน นับแต่
้
วันดังกล่าว และจะพ้นก าหนดยืนราคาในวันที่ ๒๑ พฤศจิกายน ๒๕๔๔ ซึ่งมีผลให้ผู้ฟองคดี
้
พ้นจากข้อผูกพันไม่ต้องรับผิดชอบในราคาที่เสนอไว้ ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟองคดีได้ท าสัญญากับ
้
ห้างหุ้นส่วนจ ากัด ช. ผู้ชนะการประกวดราคาเมื่อวันที่ ๙ มกราคม ๒๕๔๕ จึงถือได้ว่าผู้ฟองคดี
้
้
พ้นจากข้อผูกพันที่มีต่อผู้ถูกฟองคดีไปก่อนวันที่ผู้ถูกฟองคดีจะได้ท าสัญญากับผู้ชนะ
้
้
การประกวดราคาแล้ว ผู้ถูกฟองคดีจึงต้องคืนหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดีตั้งแต่วันที่ ๒๑
้
้
พฤศจิกายน ๒๕๔๔ การที่ผู้ถูกฟองคดีคืนเงินหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดีเมื่อวันที่ ๑๗
้
มกราคม ๒๕๔๕ จึงเป็นการท าผิดสัญญาและท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเดือดร้อนเสียหาย
้
จากการขาดประโยชน์อันควรได้รับจากเงินหลักประกันซองจ านวน ๔๕๘,๔๐๐ บาท ผู้ถูกฟองคดี
้
จึงต้องชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟองคดีโดยก าหนดค่าขาดประโยชน์ดังกล่าวเท่ากับดอกเบี้ย
