Page 363 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๔๙

ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ดังกล่าว ก าหนดให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาจะต้องมาเสนอราคา
ณ วัน เวลา และสถานที่ที่ก าหนด โดยต้องส่งผู้แทนเข้าเสนอราคา และหากไม่ส่งผู้แทน
มาตามวัน เวลา และสถานที่ที่ก าหนด ก็ให้ผู้รับบริการยึดหลักประกันที่ประธานคณะกรรมการ

้
ประกวดราคาก าหนดให้มีในการเข้าเสนอราคาจากผู้มีสิทธิเสนอราคา ซึ่งผู้ฟองคดีได้วาง
หลักประกันซองเป็นหนังสือค ้าประกันของธนาคารไว้ทั้งสองโครงการ ปรากฏว่าเมื่อถึงวัน
ก าหนดให้มีการเสนอราคา ณ ส านักงานบริการโทรคมนาคม จังหวัดสกลนคร ซึ่งก าหนดให้
้
มีการลงทะเบียนในเวลา ๘.๓๐ นาฬิกา ถึง ๙ นาฬิกา ผู้ฟองคดีได้มอบหมายให้นางสาว น.
้
เป็นผู้เข้าท าการเสนอราคาแทนผู้ฟองคดีทั้งสองโครงการ ซึ่งเดินทางโดยรถยนต์ออกจาก
จังหวัดหนองบัวล าภู ในเวลา ๓ นาฬิกา โดยมีนาย ช. เป็นพนักงานขับรถ ระหว่างการเดินทาง
้
ถึงอ าเภอสว่างแดนดินในเวลาประมาณ ๗ นาฬิกา ก็เกิดอุบัติเหตุรถยนต์ของผู้ฟองคดีชนท้าย
รถยนต์คันข้างหน้า ซึ่งจากบันทึกตกลงค่าเสียหายและเปรียบเทียบปรับของเจ้าหน้าที่ต ารวจ

ระบุว่า อุบัติเหตุเกิดจากความประมาทเลินเล่อของนาย ช. ซึ่งนาย ช. ได้ให้การรับสารภาพ
้
เจ้าหน้าที่ต ารวจจึงได้อายัดรถยนต์ของผู้ฟองคดีไว้ที่สถานีต ารวจ ต่อมา นางสาว น. ได้ว่าจ้าง
รถยนต์เดินทางออกจากอ าเภอสว่างแดนดินเพื่อเดินทางต่อไปยังสถานที่เสนอราคาซึ่งมีระยะทาง
อีก ๘๐ กิโลเมตร และได้โทรศัพท์แจ้งให้คณะกรรมการด าเนินการประกวดราคาทราบถึง

อุบัติเหตุทางรถยนต์ดังกล่าวแล้ว ปรากฏว่านางสาว น. เดินทางไปถึงสถานที่ลงทะเบียน

เพื่อเสนอราคาในเวลา ๙.๑๕ นาฬิกา อันเป็นเวลาล่วงเลยก าหนดให้ลงทะเบียนไป ๑๕ นาที
้
ประธานคณะกรรมการประกวดราคาจึงมีประกาศให้ผู้ฟองคดีเป็นผู้หมดสิทธิเสนอราคา
้
และด าเนินการประกวดราคาต่อไปจนเสร็จสิ้น และต่อมา ผู้ถูกฟองคดีได้แจ้งสงวนสิทธิการยึด
้
้
หลักประกันซองของผู้ฟองคดี ผู้ฟองคดีจึงมีหนังสืออุทธรณ์ค าสั่งยึดหลักประกันซองดังกล่าว
้
้
ไปยังส านักชลประทานที่ ๕ อุดรธานี กรมบัญชีกลาง และผู้ถูกฟองคดี แต่ผู้ถูกฟองคดี
ยังคงยืนยันการสงวนสิทธิยึดหลักประกันซองดังกล่าว ส่วนกรมบัญชีกลางโดยคณะกรรมการ
้
ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) มีหนังสือแจ้งผู้ฟองคดีว่า เห็นด้วยกับ
้
้
การยึดหลักประกันซองของคณะกรรมการด าเนินการประกวดราคา ผู้ฟองคดีจึงยื่นฟองขอให้ศาล
้
มีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีคืนหลักประกันซองเป็นหนังสือค ้าประกันของธนาคาร
้
จ านวน ๒ ฉบับ รวมเป็นเงินทั้งสิ้น ๕๗๔,๑๐๐ บาท ให้แก่ผู้ฟองคดี
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด

เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า นางสาว น. ได้เดินทางไปถึงสถานที่ลงทะเบียน

ในเวลา ๙.๑๕ นาฬิกา อันเป็นการล่วงพ้นเวลาที่ก าหนดให้ท าการลงทะเบียนเข้าเสนอราคาแล้ว
้
จึงเป็นกรณีที่ผู้ฟองคดีหรือผู้แทนไม่สามารถไปลงทะเบียนเข้าเสนอราคาได้ทันเวลาที่ก าหนด
และเป็นการผิดเงื่อนไขตามสัญญาหลักประกันซองแล้ว กรณีจึงมีข้อพิจารณาว่ามีเหตุสุดวิสัย