Page 369 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 369
๓๕๕
ที่ได้แก้ไขเปลี่ยนแปลงดังกล่าวแล้ว หน่วยงานทางปกครองจึงชอบที่จะยึดหลักประกันซอง
ของผู้ฟ้ องคดีได้
สรุปข้อเท็จจริง
้
มหาวิทยาลัยนเรศวร (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓) ได้ประกาศประกวดราคาจ้างเหมา
ก่อสร้างอาคารเรียนรวมและส านักหอสมุดด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ รวม ๓ ครั้ง โดยการ
ประกวดราคาจ้าง ครั้งที่ ๑ และครั้งที่ ๒ ผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ผ่านการคัดเลือกเบื้องต้น
้
ไม่สามารถเสนอราคาได้ ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ จึงประกาศยกเลิกการประกวดราคา ครั้งที่ ๑ และ
้
ครั้งที่ ๒ ส าหรับการประกาศประกวดราคา ครั้งที่ ๓ ผู้ฟองคดีได้มอบอ านาจให้นาย พ.
้
เป็นผู้รับมอบอ านาจในการเสนอราคาแทนผู้ฟองคดี การประกวดราคาจ้างในครั้งที่ ๓ นี้
้
มีผู้เข้าร่วมเสนอราคา ๒ ราย คือ บริษัท อ. และผู้ฟองคดี ปรากฏว่า บริษัท อ. เป็นผู้ชนะ
้
้
การประกวดราคา ต่อมา ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้มีหนังสือถึงผู้ฟองคดีเพื่อแจ้งการยึดหลักประกัน
้
้
ของผู้ฟองคดี เนื่องจากผู้ฟองคดีเสนอราคาสูงกว่าราคาเริ่มต้นหรือราคากลาง ซึ่งผิดเงื่อนไข
้
้
การเสนอราคาของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ผู้ฟองคดีเห็นว่าค าสั่งยึดหลักประกันซองไม่ชอบ
้
ด้วยกฎหมาย เนื่องจากการที่ผู้ฟองคดีเสนอราคาผิดเงื่อนไขการซื้อและการจ้างฯ ด้วยการ
้
้
เสนอราคาสูงกว่าราคาสูงสุดที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ก าหนดนั้น เป็นเพราะผู้ฟองคดีเห็นว่าราคาที่
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ก าหนดต ่ากว่าราคาที่แท้จริงและยังต ่ากว่าราคาในการประกวดราคา ครั้งที่ ๒
้
จึงเสนอราคาที่สามารถก่อสร้างได้ตามความเป็นจริงโดยสุจริต และผู้ฟองคดีไม่ทราบถึง
การเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขเกี่ยวกับการยึดหลักประกันซองในการเสนอราคาด้วยวิธีการ
ทางอิเล็กทรอนิกส์ตามที่กรมบัญชีกลางได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๔๐๘.๓/ว ๓๐๒ ลงวันที่
๒๑ กรกฎาคม ๒๕๔๙ เรื่อง การเพิ่มความคล่องตัวและแนวทางในการปฏิบัติตามระเบียบ
ส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙ แจ้งเวียนให้
ส่วนราชการถือปฏิบัติ เนื่องจากหนังสือของกรมบัญชีกลางดังกล่าวได้ก าหนดขึ้นใหม่หลังจาก
้
้
อธิการบดีมหาวิทยาลัยนเรศวร (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) ได้มีประกาศประกวดราคาแล้ว ผู้ฟองคดี
้
จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้เพิกถอนค าสั่งยึดหลักประกันซองดังกล่าว
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
กรมบัญชีกลางได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๔๐๘.๓/ว ๓๐๒ ลงวันที่ ๒๑
้
กรกฎาคม ๒๕๔๙ ถึงผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ เพื่อแจ้งเวียนให้หน่วยงานที่จัดหาพัสดุตามระเบียบ
ส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ ถือปฏิบัติตามระเบียบ
ดังกล่าวที่ก าหนดเงื่อนไขในการยึดหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคาในกรณีต่างๆ
เพิ่มเติมจากเดิมไว้อีก ๓ ประการ ประการหนึ่งคือ กรณีผู้มีสิทธิเสนอราคา LOG IN แล้ว
แต่ไม่มีการเสนอราคาหรือเสนอราคาผิดเงื่อนไขที่ก าหนด โดยการเสนอราคาสูงกว่าหรือเท่ากับ
